Эволюция избирательных технологий

История процедуры выборов восходит еще к древним временам, в особенности она была распространена в греческих городах-государствах и республиканском Риме. Афины в пятом и четвертом веках до нашей эры часто считаются первой прямой демократией, системой, в которой граждане голосуют напрямую за государственную политику и законы.
Граждане древних Афин (все свободнорожденные мужчины) имели право участвовать в Собрании граждан, суверенном органе государства, и голосовать как по общественным вопросам (таким, как налогообложение и война), так и избирать представителей граждан на различные должности. В том числе тех, кто руководил городом-государством в военное время.
Выборы в республиканском Риме, с шестого по первое столетие до нашей эры, также проводились в Собраниях, но были разделены в политических единицах по племенам (comita tributa) или по классу (comita centuriata), причем последние имели право избирать высших магистратов.
Принадлежность к классу определялась собственностью семьи и богатством (основная идея состоит в том, что те, у кого больше богатства и имущества, больше всего заинтересованы в делах республики). Патриции (богатые и крупные владельцы поместья) были единственными, кто мог служить на самых влиятельных постах магистрата, являясь высшим консулом, и, таким образом, имея право назначаться сенаторами. [16]
По традиции, Сенат обладал величайшей властью управлять политикой, распределять средства и проводить внешнюю политику, в том числе объявлять войну. Были также трибуны, избранные плебеями, простыми гражданами, которые действовали как представители и просители от имени класса плебеев.
Они могли наложить вето на действия Сената или магистратов, которые нанесли вред классу плебеев. Древний Рим был более популистским, чем древние Афины во многих отношениях, но не настолько демократичным: высшие классы сохраняли господство через comita centuriata и Сенат.
Следует отметить, что как древние Афины, так и Рим исключали из управления государством очень большую часть населения: женщин, иностранцев и рабов. Обе экономики в значительной степени полагались на рабство (факт, на который владельцы плантаций на американском Юге указывали как на демонстрацию совместимости демократии с рабством в США). Тем не менее, по сравнению с другими (в основном авторитарными) политическими системами своего времени, Афины и Рим предлагают значительно более демократичные модели.
В более поздние времена, демократические выборы активно стали проявляться в Англии XXIII века. Подписание Великой хартии в Англии в 1215 году королем Джоном в Англии положило начало самому старому и самому устойчивому избранному представительному парламенту в мире.
Великая хартия вольностей установила принцип, согласно которому монарх подчиняется верховенству закона, и, прежде чем вводить налоги или вести войну, он должен проконсультироваться со своими подданными в форме собрания, в которое войдут представители как высших, так и низших классов.
Во время правления короля Эдуарда III в 14 веке, собрание (парламент) было разделено на верхнюю палату лордов (с наследственным рангом и высоким духовенством) и нижнюю палату общин с представителями округов и районов. Примечательно, что округа и районы устанавливали свои собственные правила для избрания представителей. Некоторые даже приняли общее избирательное право для взрослых мужчин.
Для представительства в округе, Парламент в 1430 году установил требование голосования, согласно которому взрослые граждане мужского пола должны иметь облагаемое налогом имущество, приносящее минимальный доход в 40 шиллингов (что эквивалентно 2 фунтам), чтобы иметь право голосовать, это значительная сумма в то время. Однако, поскольку парламент никогда не менял стандарты, к середине 1600-х этот класс избирателей вырос из-за инфляции и включил в себя большинство взрослых собственников мужского пола.
К 1642 году Палата общин представляла избирательный округ, способный собрать армию для борьбы с непокорным королем (Карлом I), который взял на вооружение, чтобы защитить свои прерогативы в отношении религии, налогов и войны. В следствие поражения, Карл I был осужден за государственную измену и обезглавлен.
Содружество, созданное Палатой общин, было недолгим, и вскоре монархия была восстановлена. Но после этого Палата общин расширила свои полномочия по политическим вопросам. В 1688 году более мирная Славная революция установила окончательные полномочия парламента по определению правопреемства и расширению защиты прав граждан.
В течение следующих двух столетий Палата общин развивалась, чтобы оказывать более полную власть над политическими делами страны и правом народа определять их путем выборов. Но дальнейшее развитие выборов практически не происходило до середины 19-го века.
Всеобщее избирательное право мужчин, наряду с избирательным правом для одиноких женщин старше 30 лет, было принято только в 1918 году в знак признания жертв как мужчин, так и женщин во время Первой мировой войны. Полное избирательное право для женщин было достигнуто только в 1928 году.[35]
Наиболее полное развитие в современном мире, демократические выборы получили в Соединенных Штатах Америки. Будучи наиболее авторитетной представительной демократией в современном мире, Соединенные Штаты имеют давнюю историю проведения всеобщих выборов как в исполнительную, так и в законодательную ветви власти. Однако в первые годы существования страны распространенность выборов была на удивление ограниченной.
Конституция США сама по себе не устанавливает национального стандарта для голосования, оставляя электоральную квалификацию, которую устанавливают штаты. Государства, по традиции, в целом приняли такие же требования к собственности, что и Британская палата общин, полагая, что только те, кто имеет законный интерес к государству (владение собственностью), могут обладать достаточным образованием, разумом и интересом для решения своих дел.
Со временем, Штаты приняли общее избирательное право, которое стало обычным делом к ​​середине 19-го века, но его практика обычно ограничивалась взрослыми белыми мужчинами. Принятие избирательного права для женщин заняло еще 20 лет и не было реализовано в полной мере до 1920 года, когда, после столетней агитации, была принята 19-я поправка, гарантирующая право голоса для женщин (хотя она была принята ранее в некоторых штатах, первым из которых стал Вайоминг в 1869 году). Равное избирательное право, однако, оказалось новой проблемой.
В Соединенных Штатах, наиболее устойчивой борьбой за избирательное право и свободу является борьба афроамериканцев. В начале ХIХ века, Конституция США не отменила рабство, а печально известный «компромисс на три пятых» (по которому рабы стали считаться «тремя пятыми человека») усилил политическое влияние южных штатов в Конгрессе по защите и расширению рабства до новых территорий.
Позже, даже несмотря на то, что рабство было отменено в северных штатах, свободным чернокожим гражданам обычно отказывали в праве голосовать даже после принятия всеобщего избирательного права. Таким образом, избирательное право, закрепленное законодательно, не реализовывалось на практике.
В 1870 году, после гражданской войны и отмены рабства, Конгресс и Штаты приняли 15-ю Поправку к Конституции США. Это гарантировало, что выборное право граждан в голосовании не может быть отменено или ограничено Соединенными Штатами или каким-либо Штатом из-за расы, цвета кожи или предыдущего состояния рабства.
Тем не менее, когда закончилась Реконструкция и федеральный надзор за южными штатами, черные быстро столкнулись с новой формой угнетения белыми – в форме Джима Кроу. Эта система государственных и местных законов институционализировала сегрегацию и дискриминацию, которые лишали их гражданских прав.
На практике, Джим Кроу на Юге означал гораздо больше: он защищал режим насилия и беззакония против Афроамериканцев как в целом, так и если они осмеливались отстаивать свои права. Были приняты налоги, так называемые тесты на грамотность и другие препятствия для голосования, которые применялись только к чернокожим гражданам

. [22]
Черные систематически лишались права голоса вскоре после освобождения от рабства и гарантий права голосовать как полноправные граждане. В ряде решений Верховный суд явно проигнорировал поправки после 14-й и 15-й Гражданской войны, позволив закону Джима Кроу действовать и дальше.
В течение следующего столетия афроамериканцы боролись против систематической дискриминации и расизма, используя различные ненасильственные методы. В 1940-х годах политическое давление, организованное А. Филипом Рэндольфом в рамках движения «Марш против Вашингтона» привело к тому, что президенты Франклин Рузвельт и Гарри Трумэн запретили сегрегацию в оборонной промышленности, федеральной рабочей силе и вооруженных силах США.
В 1940-х и 1950-х годах ряд решений Верховного суда (в частности, по делу «Браун против Совета по образованию») отменил предыдущие решения и начал придавать смысл 14-й Поправке – гарантии всем гражданам «равной защиты» в соответствии с законом.
Движение за гражданские права 1950-х и 1960-х годов, символизируемое мартом 1963 года в Вашингтоне (за рабочие места и свободу), насчитывающее 250 000 человек, способствовало принятию Закона о гражданских правах 1964 года, который запрещал сегрегацию в общественных местах и ​​дискриминацию при найме на работу, а также равное право голоса.
Закон 1965 года запрещал тесты на грамотность для голосования и устанавливал полномочия федерального правительства вмешиваться в борьбу с дискриминацией при голосовании со стороны Штатов с историей такой дискриминации.
Процент чернокожих, которые зарегистрированы и участвуют в национальных выборах, со временем существенно вырос. Действительно, на всеобщих выборах 2012 года процент явки чернокожих впервые превысил процент белых американцев. Кроме того, афроамериканцы добились большего представительства в большинстве законодательных собраний штатов и в палате представителей.
В 2008 году Барак Обама был первым афроамериканцем, избранным президентом Соединенных Штатов с победой коллегии выборщиков и абсолютным большинством голосов от 53 до 46 процентов, представляющих все этнические общины. Он был переизбран аналогичным, хотя и несколько меньшим, маржинальным показателем в 2012 году.
Тем не менее, представительство меньшинств в Сенате невелико. После ухода Барака Обамы из Сената США, губернаторы назначили двух афроамериканцев на временные сроки, а затем двое были избраны на полный срок: республиканец Тим Скотт из Южной Каролины (в 2014 и 2016 годах) и демократ Кори Букер из Нью-Джерси (в 2014).
Несмотря на общий прогресс в избирательном представительстве афроамериканцев с 1960-х годов, наблюдается неуклонное размывание прав голоса через законы штата, предписывающие фотографирование и другие формы верификации личности, выданных государством, а также различные ограничения на голосование путем ограничения ранних периодов и мест для голосования.
Решение Верховного суда 2014 года в округе Шелби против Холдера аннулировало раздел 5 Закона о правах голоса - специальный федеральный надзор за штатами, в которых в прошлом было отказано в праве голоса афроамериканцам и другим меньшинствам. [21]
В целом, 22 штата с республиканским большинством в законодательных собраниях штатов приняли более ограничительные законы с 2010 года; еще 22 в настоящее время рассматривают дополнительные или новые ограничения. Как правило, эти ограничения на регистрацию и голосование ограничивают участие пожилых и более бедных избирателей из числа меньшинств; это было в пяти ключевых штатах, выигранных Дональдом Трампом на президентских выборах 2016 года.
Как показывает американская история, демократическая политическая система с полным участием населения в выборах не может быть легко достигнута. Часто, более широкое участие граждан в демократии вытекает из долгой и трудной борьбы за расширение права голоса и других свобод.
Основатели Соединенных Штатов, такие как Джеймс Мэдисон, были по большому счету республиканцами, которые считали, что некоторая собственность должна быть необходимым условием для обладания гражданином избирательными правами. Напротив, более радикальная Французская революция 1789 года установила принцип, согласно которому гражданское участие в политике является гражданским правом, и это было включено в Декларацию прав человека и гражданина.
Хотя французская революция перешла в террор, и ее окончательное падение привело к правлению Наполеона как «императора», первоначальный дух равноправного гражданства республики стал основой для будущих французских республик и был источником демократического вдохновения во всем мире.
По мере развития представительных политических систем популярные общественные и политические движения, вдохновленные как либеральной, так и радикальной философией, получили общее избирательное право на основе гражданства, а не собственности.
Избирательное право женщин отставало от общего мужского избирательного права, но несильно. Вайоминг был первой территорией США, которая установила избирательное право для женщин в 1869 году; Новая Зеландия была первой страной, которая предоставила всеобщее избирательное право, включая женщин, в 1893 году; и Финляндия была первой европейской страной, сделавшей это в 1906 году.
В качестве первой демократии в мусульманском мире Азербайджан принял всеобщее избирательное право, включая женщин, в 1918 году. Соединенные Штаты и Соединенное Королевство приняли полное избирательное право женщин только в 1920 году и 1928 годах.
Хотя Франция была первой страной, которая приняла общее избирательное право мужчин в 1792 году, она достигла избирательного права женщин только после освобождения страны от нацистской оккупации в 1944 году. Во многих других странах, например в Латинской Америке, становление всеобщего избирательного права заняло больше времени. Например, Венесуэла не снимала ограничения на голосование, такие как собственность, грамотность и другие, до 1946 года.
Сегодня полное и равное избирательное право считается универсальным принципом, определенным во Всеобщей декларации прав человека, и является нормой для большинства из 125 избирательных демократий, перечисленных в Обзоре свободы в мире 2015 года, число которых значительно возросло по сравнению с первым опросом в 1972 году (42 страны).
Однако следует отметить, что не все страны, считающиеся избирательными демократиями, перечислены в обзоре как «свободные». Freedom House насчитывает 88 таких стран, что означает, что в 45 избирательных демократиях другие нормы не соблюдаются в полной мере, и выборы могут не отражать волю народа.
Действительно, хотя число избирательных демократий возросло, общая тенденция в показателях Freedom House для двенадцати категорий свободы, которые она измеряет, снижается в течение десятого года подряд. Есть много признаков растущего «дефицита демократии», даже в Европе и Северной Америке, что продвигает ряд антидемократических политических партий и кандидатов на политическое представительство и лидерство в странах.[41]
Для дальнейшего поощрения свободных, справедливых и регулярных выборов в качестве универсальной нормы, несколько международных институтов осуществляют мониторинг выборов по всему миру, таких как Организация по Безопасности и Сотрудничеству в Европе (ОБСЕ), Совет Европы, Организация Американских Государств и Организация Объединенных Наций, а также парламентские, политические партии и организации гражданского мониторинга из Европейского союза (ЕС) и Соединенных Штатов.
Внутри стран местные наблюдатели являются еще одной проверкой злоупотреблений со стороны национальных и местных должностных лиц. Международные наблюдатели могут быть найдены в странах, стремящихся к переходу к демократии или ищущих международную легитимацию политических изменений.
Даже диктаторы допускают группы наблюдателей в страну, полагая, что правительство контролирует процесс настолько хорошо, что наблюдатели могут быть обмануты, давая недемократическим выборам печать одобрения.
В других главах мы подробно разберем предвыборные кампании российских и зарубежных кандидатов в президенты