Анализ существующих методов развития социальной инфраструктуры

Одним из наиболее проблемных аспектов управления органами государственной власти и местного самоуправления социальной инфраструктурой является строительство новых объектов социальной инфраструктуры, обязанность за обеспечение услуг которых для населения ложится на органы государственной власти или местного самоуправления. Особую актуальность приобретают, прежде всего, имеет строительство объектов социальной инфраструктуры в сфере образования и здравоохранения. Это обуславливается тем аспектом, что данные объекты социальной инфраструктуры оказывают услуги превалирующей части населения и их дефицит оказывает существенное неблагоприятное влияние на качество жизни населения. К примеру, отсутствие мест в дошкольных образовательных учреждениях препятствует социализации ребенка, а также ухудшает материального положение семьи, т.к. один из родителей либо не может работать, либо семья тратит значительные средства на оплату частного детского сада. Отсутствие же стадиона хотя и окажет неблагоприятное влияние на жителей, т.к. ухудшит для них возможности заниматься спортом и физической культурой, но, данное влияние будет значительно ниже, чем отсутствие мест в дошкольном образовательном учреждении. Основной проблемой строительства новых объектов социальной инфраструктуры в России является высокая стоимость возведения и оснащения объектов социальной инфраструктуры в совокупности и ограниченностью возможностей региональных и местных бюджетов.
Особую актуальность данных проблемы приобретают в крупных городах, в которых наблюдается рост населения (в том числе благодаря процессам урбанизации) и активное жилищное строительство, что в совокупности обуславливает потребность в строительстве новых объектов социальной инфраструктуры. Рассмотрим наиболее эффективные механизмы, применяемые в России для обеспечения высоких темпов возведения социальной инфраструктуры.
В Ленинградской области с целью обеспечения строительства объектов социальной инфраструктуры в условиях ограниченности бюджетных средств была разработана целевая программа «Социальная инфраструктура в обмен на налоги». Основная идея данной программы заключается в том, что застройщик за собственный счет возводит объекты социальной инфраструктуры, а в последствие его затраты (при условии, что данный застройщик имеет статус налогового резидента Ленинградской области), компенсируются из уплаченных застройщиком налогов. При этом осуществляется передача объектов социальной инфраструктуры на баланс муниципальных образований.
Данная программа реализуется достаточно активно. В период с 2014 по 2017 годы было заключено 39 Соглашений о сотрудничестве между Правительством Ленинградской области и застройщиками в рамках этом программы, которые на период до 2036 года предполагают строительства более 150 объектов социальной инфраструктуры на территории Ленинградской области, в том числе 113 детских садов, рассчитанных на 18,8 тыс. детей, и 39 школ, рассчитанных на 32,3 тыс. детей. Только в 2017 году начало функционировать 11 муниципальных дошкольных образовательных учреждений, рассчитанных на 1600 детей [23].
К основным достоинствам данного механизма следует отнести:
1. Расходы, связанные со строительством объектов социальной инфраструктуры, не перекладываются на покупателей квартир, т.е

. органы государственной власти не обеспечивают выполнение своих функций за счет населения.
2. Обеспечение своевременного строительства объектов социальной инфраструктуры, т.к. застройщик при срыве сроков их сдачи может лишиться возможности получить за данные объекты компенсацию и таким образом все расходы будут ложиться на самого застройщика.
3. Предусмотренные данной программой соглашения позволяют обеспечить реализацию прозрачной схемы взаимодействия между застройщиком, органами местного самоуправления, и региональными органами государственной власти.
4. Обеспечивается существенное снижение бюджетных затрат на строительство объектов социальной инфраструктуры [31].
Далее рассмотрим применяемые механизмы развития социальной инфраструктуры в г. Москве. В настоящее время в Москве применяются два механизма, направленных на развитие социальной инфраструктуры на территориях, на которых реализуются проекты массового жилищного строительства:
Во-первых, застройщик за собственный счет осуществляет возведение на принадлежащем ему участке объектов социальной инфраструктуры, которые в дальнейшем остаются в частной собственности, а их функционирование осуществляется на коммерческой основе.
Во-вторых, строительство объектов социальной инфраструктуры застройщиком осуществляется в партнерстве с Правительством г. Москвы. Всего возможно применение одной из трех форм партнерства.
1. Предоставление застройщикам здания с земельным участком льготной аренды. Кроме того, застройщикам оказывается помощь в получении кредита, а также представляются субсидии на воспитание и обучение и воспитание детей. В свою очередь застройщик обязуется 80% мест представить детям, проживающим на территории данной застройки.
Условия предоставления льготной аренды:
- срок заключения договора аренды составляет 49 лет;
- ставка арендной платы до начала эксплуатации объекта социальной инфраструктуры будет определяться на рыночных условиях, а после начала эксплуатации объекта 1 руб. м2 в год;
- размер субсидии на обучение и воспитание, получаемой застройщиком от города, составляет 40 тыс. руб. в год.
Вопрос с объектами здравоохранения решается путем предоставления застройщикам льготной ставки, а они в свою очередь обязуются организовать офис врача общей практики, которые будет обязан принимать пациентов по полисам ОМС.
2. Земельный аукцион. Данная форма партнерства подразумевает предоставление через аукцион застройщику земельного участка с градпланом, а также выделение за счет средств бюджета г. Москвы субсидии на воспитание и обучение детей. Со своей стороны застройщик обязуется построить детский сад.
Условия данной формы партнерства:
- срок заключения договора аренды составляет 49 лет;
- срок договора аренды на период строительства и проектирования составляет 3 года;
- ставка до начала эксплуатации объекта социальной инфраструктуры будет определяться на рыночных условиях, а после начала эксплуатации объекта будет составлять 0,05% от кадастровой стоимости;
- размер субсидии на обучение и воспитание, получаемой застройщиком от города, составляет 40 тыс. руб. в год.
3. Концессия. Данная форма партнерства подразумевает предоставление застройщику права пользования и владения объектом социальной инфраструктуры, а также предоставление субсидии на воспитание и обучение детей