Анализ особенностей НМЦК по государственному оборонному заказу

Регулирование цен государством в отрасли государственного оборонного заказа производится государственными заказчиками оборонного заказа ( вт.ч. Госкорпорациями «Роскосмос» и « Росатом»), Минпромторгом, Минэкономразвития, а также ФАС.
На сегодняшний день обеспечение надежной обороноспособности РФ является приоритетом государственной политики. Гособоронзаказ (далее – ГОЗ) – это задание на поставку товаров работ и услуг с целью обеспечить оборону и безопасность России.
Важным инструментом исполнения является Государственная программа вооружения на 2018-2027 гг. (ГПВ 2018-2027), утвержденная Президентом Российской Федерации в январе 2018 г., с объемом свыше 20 трлн. рублей, из которых 19 трлн. рублей выделены на закупки, ремонт и разработку, как вооружения, так и военной техники.
Главной задачей ГОЗ является соблюдение равновесия в достижении интересов как госзаказчика, так и головного исполнителя.Перечень ГОЗ – продукции, подлежащей обязательному госрегулированию ценообразования и законодательно закреплен распоряжением правительства Российской Федерации.
Основными видами продукции ГОЗ, подлежащими ценовому госрегулированию включает в себя: самолеты, вертолеты, беспилотные летательные аппараты, корабли и суда, космические корабли, ракетные комплексы, военная техника, средства радиационной, химической и биологической защиты, средства и комплексы связи, вычислительные комплексы и т.д.
Государственный оборонный заказ ежегодно формируется Комиссией на очередной год и плановый период с учетом предложений госзаказчиков при участии федеральных органов исполнительной власти и ОПК.
Предложения по ГОЗ и его основным показателям разрабатываются государственными заказчиками в соответствии с порядком государственного регулирования цен на продукцию по ГОЗ.После этого, уже сформированные Предложения по ГОЗ предоставляют госзаказчикам по разработанным Комиссией формам.
Большое влияние на стоимость продукции, поставляемой по ГОЗ, оказывает нормативное регулирование цен.
Госрегулирование ценообразования на продукцию ГОЗ базируется на соблюдении ряда основополагающих принципов:
единство нормативно-правового регулирования для всех сторон – участников ГОЗ;
стимулирование уменьшения расходов на поставки ГОЗ – продукции;
обеспечение прибыльности поставок;
обоснование целесообразности затрат исполнителей;
комплекс мер по антимонопольному контролю;
соблюдение баланса интересов госзаказчика и исполнителя.
Виды цены на продукцию ГОЗ устанавливается непосредственно Правительством Российской Федерации. Поэтому главный исполнитель должен предоставить информацию о повышении цен поставщикам, если установленная цена будет превышает цену, рассчитанную с помощью применения индексов цен и индексов – дефляторов больше чем на 5%.
Основное требование при формировании цены - выгода производства и эффективное использование средств из федерального бюджета. Выгода обосновывается тем, что любая организация, при выполнении ГОЗ должна не только покрывать свои издержки, но, так же, получить соответствующее вознаграждение.
Эффективность означает, что выполнение ГОЗ не снизит предполагаемую эффективность использования федерального бюджета на соответствующий бюджетный год.
При выборе вида цены на продукцию учитываются:
наличие исходных данных при определении экономически обоснованной цены на товары, работы и услуги;
минимизация рисков невыполнения единственным поставщиком госконтрактазависящего от срока, на который он заключается;
длительность технологического цикла и серийности производства продукции;
особенности отдельных видов продукции и технологических особенностей их производства;
виды работ, услуг, которые предусмотрены при формировании заказа и заключении госконтракта.
С 01 января 2018 года в силу вступило Положение о государственном регулировании цен на продукцию, поставляемую по ГОЗ. Опираясь на постановление, цены устанавливаются в виде ориентировочной (уточняемой), фиксированной или возмещающей издержки цены.
Выбор вида цены осуществляется госзаказчиком и организацией-исполнителем ГОЗ при использовании Методических рекомендаций, помогающим найти наиболее выгодное решение, которое удовлетворит интересы обеих сторон

.
В процессе организации ГОЗ определении прогнозной цены на оборонную продукцию осуществляется с учетом: обоснования единственным поставщиком (исполнителем) предложений о выборе вида цен по ГОЗ; рассмотрения отраслевыми уполномоченными органами таких предложений.
В Положении закреплены основные методы для определения цен на продукцию:
метод анализа рыночных индикаторов;
метод сравнимой цены;
затратный метод.
Данные методы основываются на использовании информации по рыночным ценам на продукцию.
Также Положение учитывает допустимость применения второстепенных методов, в отношении к затратному - метод индексации базовой цены и индексации по статьям затрат.
Чтобы определить цену продукции, обращающейся на конкурентном рынке, требуется применение рыночных методов ценообразования, такие как, метод анализа рыночных индикаторов и метод сравнимой цены. Суть анализа рыночных индикаторов заключается в том, чтобы установить цену на продукцию, которая не будет превышать биржевую. Метод сравнимой цены используется, когда невозможно принять первый метод в условиях обращения на соответствующем рынке, или, когда тарифы (цены) утверждены уполномоченными государственными или муниципальными органами.
Нынешний российский рынок военной техники и вооружений представляет собой несовершенную конкуренцию, для него свойственно отсутствие большого количества продавцов. В связи с этим, использование первых двух методов окажет положительный эффект только в некоторых случаях: когда осуществляется государственная закупка некоторых видов продукции и продукции, которая поставляется в пределах кооперации головного исполнителя.
Если отсутствует конкурентный рынок, то применяется затратный метод. В данном случае цена будет устанавливаться на основе затрат на поставку и производство как сумма величин этих затрат и рентабельности.
Предположим, что цена за единицу продукции ранее определялась затратным методом (базовая цена), следует, что в дальнейшем, данная цена будет определяться методом индексации базовой цены либо методом индексации по статьям затрат. Базовая цена, рассчитанная изначально затратным методом, а также величина собственных затрат будет индексироваться в течение 5 лет, далее в течение 1 года не будет подлежать индексации, но потом будет вновь индексироваться в течение последующих 5 лет. В связи с этим собирается создаваться антизатратный механизм определения цены на 6 лет: «мораторий» на рост цен с возможностью в дальнейшем получить дополнительную прибыль на шестой год поставки (5 лет-индексация и 1 год – «замораживание»).
Можно сделать вывод, что расширенный индексный подход состоит в том, что при помощи затратного метода базовых цен на продукцию вооружения, военной и специальной техники (ВВиСТ) они будут фиксироваться не менее чем на 6 лет без последующего ежегодного пересмотра. Также цены будут не пересматривать, а уточнять с помощью применения индекса цен и индексов-дефляторов. Вдобавок, производители смогут оставлять у себя прибыль, полученную от экономии, направляя ее, к примеру, на инвестиционные цели.
В Правительстве РФ предполагают, что «новый подход позволит уйти от затратного принципа ценообразования и будет стимулировать организации ОПК к снижению издержек производства, внедрению современных технологий, а также повысит инвестиционную привлекательность организаций ОПК и упростит систему контроля за ценообразованием в сфере ГОЗ в связи с отсутствием необходимости ежегодного контроля регистрируемых цен и фактических расходов организаций, определяющих себестоимость продукции».
Также одним из методов, согласно п. 3 ч. 1 ст.10 о ГОЗ, считается использование разных видов цен на продукцию по ГОЗ. Виды цен применяются, если заказ размещен у единственного поставщика. Правительство РФ увеличило предметную сферу действия норм о видах цен. Если в процессе закупки отсутствует конкуренция, то при заключении контрактов с поставщиками, которые входят в кооперацию головного исполнителя, допускается применение видов цен не только госзаказчиками, но и головными исполнителями, необходимыми для выполнения оборонного заказа