Анализ механизмов реализации муниципальной политики обеспечения качества жизни населения г. Нижний Тагил

Учитывая тот факт, что повышение качества жизни населения города Нижний Тагил должен носить межведомственный и комплексный характер и достижение установленных стратегических целей в этой сфере не может быть обеспечено в течение одного года, Администрацией г. Нижний Тагил для реализации муниципальной политики используется программно-целевой метод.
Программно-целевой подход при реализации муниципальной политики по обеспечению качества жизни населения города Нижний Тагил предполагает учет качества и полноты услуг, которые предоставляются жителям города муниципальными и региональными службами, выбор индикаторов качества жизни, которые непосредственно зависят от деятельности органов местного самоуправления, направленной на удовлетворение жизненных потребностей населения, а также оценку эффективности «обратной связи» общества и государства.
Применение данного метода позволяет органам местного самоуправления обеспечить комплексное урегулирование системное развитие г. Нижний Тагил, а также наиболее проблемных и острых вопросов в направлении повышения качества жизни жителей города на основе:
1. Определения задач, целей, структуры и состава мероприятий, а также запланированных результатов.
2. Концентрации ресурсов и координации усилий по реализации мероприятий, которые соответствуют приоритетным задача и целям в данной сфере;
3 Адресности, а также последовательности исполнения взаимосвязанных по срокам реализации проектам.
4. Повышения эффективности использования финансовых и материальных ресурсов.
Достижение стратегических целей по поддержанию качества жизни в городе Нижний Тагил в рамках комплексной муниципальной программы обеспечивается реализацией следующих подпрограмм:
1. «Развитие в г. Нижний Тагил гражданского общества».
2. «Повышение в г. Нижний Тагил качества человеческого капитала».
3. «Повышение уровня жизни населения города Нижний Тагил».
4. «Обеспечение на территории муниципального образования г. Нижний Тагил безопасности жизнедеятельности населения».
Первая подпрограмма призвана обеспечить решение первых трех стратегических целей муниципальной политики по обеспечению качества жизни населения г. Нижний Тагил.
Достижение повышения на территории г. Нижний Тагил уровня безопасности для граждан в соответствии с данной подпрограммой предполагается благодаря оптимизации взаимодействия всех субъектов профилактики правонарушений муниципального уровня, правоохранительных органов, граждан и общественных организаций. Также для достижения данной цели органами местного самоуправления используются механизмы предотвращения террористических актов - разработка и реализация мероприятий, направленных на усиление режима безопасности на режимных и особо важных объектах. На рисунке 2 представлена динамика общего числа зарегистрированных преступлений на территории г. Нижний Тагил.
Рисунок 2 - Общее числа зарегистрированных преступлений на территории г. Нижний Тагил в 2015-2017 годах, шт.
Как видно по данным рисунка 2 в 2015-2016 годах число фактически зарегистрированных преступлений превышало плановое значение, но по итогам 2017 года удалось добиться улучшения ситуации. Однако учитывая, что только в течение одного года удалось добиться выполнение запланированных показателей, то в целом стоит отметить, что механизмы достижения целей по снижению числа зарегистрированных преступления не являются в достаточной степени эффективными.
Для достижения цели по созданию на территории г. Нижний Тагил среды, а также инфраструктуры, которые обеспечивают использование и развитие современных коммуникационных информационных технологий, позволяющих улучшать качество жизни жителей города предполагает реализация следующих мероприятий:
1. Развитие материально-технической базы муниципальных средств массовой информации, увеличение охвата жителей информационным обслуживанием, увеличение читательской и зрительской аудитории муниципальных систем массовой информации, организация подписки льготных категорий граждан, переход муниципального телевидения на круглосуточное интерактивное вещание с дублированием в сети Интернет.
2. Развитие функциональных возможностей официального сайта города Нижний Тагил.
3. Информирование населения о социально - значимых событиях в городе Нижний Тагил посредством социальной рекламы, выявление и изучение общественного мнения по социально - значимым вопросам.
4. Информационное обеспечение маркетинга территорий с целью формирования инвестиционной привлекательности территории муниципального образования.
Последняя цель, реализация которой предполагается в рамках первой подпрограммы, является создание условий, способствующих развитию и внесению гражданских инициатив, вовлечение граждан г. Нижний Тагил в процесс осуществления местного самоуправления, а также обеспечения возможности жителей города на реализацию их прав на осуществление по вопросам местного значения собственных инициатив. Её реализация предполагается при помощи следующих механизмов:
1. Привлечение некоммерческих организаций к реализации муниципальных целевых программ. К примеру, целевой муниципальной программы «Противодействие незаконному обороту наркотических средств и профилактика наркомании и на территории г. Нижний Тагил».
2. Включение представителей некоммерческих организаций в состав советов, комиссий, советов или рабочих групп:
- конкурсной комиссии по выделению субсидий из средств бюджета муниципального образования город Нижний Тагил некоммерческим организациям и общественным объединениям;
- городской конкурсной комиссии на звание «Лучший подъезд, дом, двор», подъезд» представителей общественных организаций;
- координационного совета по патриотическому воспитанию молодежи и подростков в г. Нижний Тагил;
- экспертной рабочей группы по реализации общественных инициатив на территории города Нижний Тагил.
3. Обеспечения участия руководителей некоммерческих организаций в публичных слушаниях, а также в разработке и принятии управленческих решений.
4. Создание условий, способствующих выражения общественных инициатив и использования ресурсов некоммерческих организаций для решения социально значимых проблем.
Вторая подпрограмма – «Повышения качества человеческого капитала» ориентирована на решение стратегических целей муниципальной политики по поддержанию качества жизни г. Нижний Тагил в сфере здоровья и образования.
В соответствии с действующим законодательством функции по социальной поддержке населения, прежде всего, возлагаются на региональные органы государственной власти и большинство органов социальной защиты, осуществляющих свою деятельность на территории г. Нижний Тагил не подчиняются Администрации города. Именно поэтому Администрация г. Нижний Тагил с целью формирования для населения комфортной социальной среды осуществляет активное взаимодействие с областными органами государственной власти.
Кроме того Администрацией г. Нижний Тагил для повышения социальной защищенности населения осуществляется предоставление дополнительных мер по социальной поддержке за счет средств местного бюджета:
1. Осуществление выплаты единовременных целевых муниципальных пособий при усыновлении или рождении второго, а также последующих детей семьям, которые относятся к категории малоимущих и проживают на территории г. Нижний Тагил.
2. Осуществление выплат материальной помощи гражданам, проживающих на территории г. Нижний Тагил, которые оказались в трудной жизненной ситуации.
3. Оказание дополнительной муниципальной поддержки гражданам, которые пострадали в результате авиакатастрофы, произошедшей 09.05.93 г. на Театральной площади.
4. Осуществление ежегодной выплаты членам семей участников ликвидации последствий катастрофы на ЧАЭС и ПО «Маяк», а также членам семей ряда граждан, которые подверглись воздействию радиации вследствие аварии на ЧАЭС.
5. Осуществление единовременных выплат гражданам, которые были награждены знаком отличия г. Нижний Тагил «За заслуги перед городом Нижний Тагил».
6. Осуществление компенсационных выплаты сотрудникам бюджетной сферы в размере стоимости санаторно-курортных путевок (санаторных путевок, курсовок).
7. Осуществление выплат ежемесячных муниципальных пособий инвалидам 1-ой и 2-ой группы, которые находятся на программном гемодиализе.
8. Осуществление ежегодных выплат гражданам, которые воспитывают детей-инвалидов.
9. Реализация на территории г. Нижний Тагил проекта «Социальная карта тагильчанина».
10. Реализация на территории г. Нижний Тагил проекта дисконтная карта «Доброго здоровья».
11. Осуществление в круглогодичном режиме оздоровление жителей города в МБУ Оздоровительный Центр «Сосновый бор».
Повышение социальной защищенности жителей города в рамках муниципальной политики по поддержанию качества жизни населения предполагает и создание условий, способствующих интеграции и социальной адаптации инвалидов общественную жизнь, в том числе путем повышения доступности объектов социальной инфраструктуры.
Деятельность по созданию на объектах социальной инфраструктуры г

. Нижний Тагил условий для формирования «безбарьерной» среды для инвалидов реализуется при помощи следующих механизмов:
1. Прием от застройщиков документов на оформление разрешения на ввод в эксплуатацию объектов осуществляется только при наличии подписи представителей управлений социальной политики и доступа инвалидов к данным объектам в соответствии с проектом.
2) Администрацией г. Нижний Тагил ежегодно реализуется межведомственная программа мероприятий, направленная на социализацию и реабилитацию жителей города с ограниченными возможностями, в рамках которой осуществляется деятельность по созданию условий для «безбарьерной» среды для инвалидов и иных маломобильных групп населения.
Администрацией г. Нижний Тагил для поддержку детства и семьи применяются следующие механизмы:
1. Выдача сертификатов на областной семейный (материнский) капитал, средства которого можно направить на строительство или приобретение жилья, оплату платных медицинских и образовательных и услуг, на приобретение земельных участков.
2. Функционирование «Школы приемных родителей».
3. Организация городских праздников и мероприятий, которые направлены на укрепление статуса семьи, семейных ценностей и традиций, формирование в обществе положительного образа семьи, в которой отношения официально зарегистрированы и есть несколько детей (посвященные, Всероссийскому Дню матери, Международному Дню семьи, Дню защиты детей, эстафета родительского подвига в городе Нижний Тагил, прием первоклассников из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, поздравление семей близнецов при поступлении в первый класс, Новогодняя елка для 400 детей, попавших в трудную жизненную ситуацию, дни семейного отдыха в учреждениях культуры и спорта на льготной и благотворительной основе). В целом стоит отметить, что механизмы реализации муниципальной политики по поддержанию качества жизни населения г. Нижний Тагил охватывают различные сферы и являются продуманными. Поэтому их можно оценить как достаточно эффективные.
Следующей стратегической целью, решение которой предполагается в рамках данной подпрограммы является «Формирование у населения ответственного отношения к своему здоровью».
Прежде всего, достижение данной цели планируется благодаря повышению мотивации жителей города к ведению здорового образа жизни, посредством популяризации спорта и физической культуры. В таблице 1 представлены основные показатели, характеризующие степень успешности решения этой задач.
Таблица 1
Показатели, характеризующие повышение мотивации жителей города к ведению здорового образа жизни
Показатель 2014 г 2015 г 2016 г 2017 г 2018 г
1 2 3 4 5 6
Доля жителей города Нижний Тагил, систематически занимающихся физической культурой и спортом, в общей численности населения города 20 21 22 24 26
Количество спортивных сооружений на 100 тысяч человек населения 247 247 247,5 248 248,5
Единовременная пропускная способность объектов спорта 31,0 32,0 32,5 33,0 33,5
Строительство спортивных сооружений 0 0 1 1 1
Как видно по данным таблицы 1 муниципальная политика предполагает резкий рост числа жителей города, занимающихся спортом и физической культурой, но при этом предусматривается незначительный рост пропускной способности спортивных объектов и строительство всего одного спортивного сооружения. Таким образом, достижение этой задачи предполагается через механизмы популяризации физической культуры и спорта. Однако выбранные механизмы фактически оказались достаточно эффективными. На рисунке представлена динамика жителей города, систематически занимающихся спортом.
Рисунок 3 – Удельный вес жителей г. Нижний Тагил, систематически занимающихся спортом и физической культуры в 2014-2017 годах, %
Как видно по данным рисунка 2 в течение всего анализируемого периода фактические показатели значительно превышали плановые, что свидетельствует о высокой эффективности применяемых механизмов по пропаганде спорта и физической культуры.
Следующим механизмом достижения цели формирования у населения ответственного отношения к здоровью является пропаганда здорового образа жизни, осуществление которой предполагается благодаря воздействию на молодежь, посредством организации городских мероприятиях (акциях, конкурсах, фестивалях, соревнованиях и др.) и популяризации патриотических объединений и клубов.
С одной стороны концентрация усилий органов местного самоуправления по пропаганде здорового образа жизни на молодежи является достаточно разумной, но с другой стороны стоит отметить, что мировоззрение у данная возрастной группы уже в целом является сформированным. По данным социологических исследований 60,6% подростков хотя бы однажды в своей жизни употребляли алкоголь, при этом средний возраст первой пробы алкоголя - 13,3 лет. Основной возрастной период, когда, происходит активное разовое или случайное потребление среди опрошенной целевой группы приходиться на 12-16 лет. На эту возрастную группу приходится больше 80% первых проб алкоголя несовершеннолетними, что в целом справедливо как для юношей, так и для девушек. По данным исследований среди подростков РФ в возрасте 14-16 лет около 25% потребляют алкогольные напитки. Таким образом, при выборе молодежи в качестве целевой аудитории для пропаганды здорового образа жизни взаимодействие идет на людей, зачастую уже подверженных влиянию вредных привычек. При этом и эффективность воздействие посредством организации городских мероприятий и через патриотическое воспитание является недостаточно эффективным, т.к. первые проводятся не часто, а патриотическое воспитание не имеет основной цели формирование здорового образа жизни у молодежи.
Стоит обратить особое внимание город Нижний Тагил является моногородом. В таблице 1 приведены данные по численности работающих на градообразующих предприятиях сотрудниках.
Таблица 2
Численность работающих на градообразующих предприятиях сотрудниках
Наименование предприятия Численность сотрудников, чел. Доля в численности жителей города, %
1 2 3
АО
«Научно-производственная корпорация «Уралвагонзавод» имени Ф.Э. Дзержинского» 27 536 7,46
Продолжение таблицы 2
1 2 3
АО «ЕВРАЗ Нижнетагильский металлургический комбинат» 13 127 3,55
ОАО «Высокогорский горно-обогатительный комбинат» 3 808 0,84
Итого 44 471 11,85
Как видно по данным таблицы 2 на градообразующих предприятия работает 11,85% жителей города, однако фактически с деятельностью данных предприятий связана жизнь не только самих работников, но и их семей, поэтому посредством данных предприятий может оказываться влияние более, чем на треть населения города. Это обуславливает наличие государственно-частных механизмов реализации социальных проектов, однако, Администрация г. Нижний Тагил не реализуется данный потенциал.
Реализация стратегической цели повышение качества, доступности и качества дополнительного, дошкольного и общего образования, прежде всего, решается при помощи следующих механизмов:
Во-первых, это увеличение числа мест в детских дошкольных образовательных учреждения путем строительства новых детских садов и создание дополнительных мест в имеющихся. С одной стороны это позволяет увеличивать число детей, посещающих детский сад (см. рисунок 4).
Рисунок 4- Динамика детей, посещающих МБОУ г. Нижний Тагил, чел.
Как видно по данным рисунка 4 в течение последних лет наблюдалась положительная тенденция роста числа детей, посещающих детские сады. В таблице 3 представлены показатели эффективности реализации муниципальной политики по обеспечению доступности дошкольного образования.
Таблица 3
Показатели доступности дошкольного образования на территории
г. Нижний Тагил
Показатели 2014 г 2015 г 2016 г 2017 г
Доступность дошкольного образования для детей в возрасте от 3 до 7 лет 98,6 100 100 100
Обеспеченность детского населения города от 1 года до 7 лет дошкольным образованием составляет 80 83 83 83
Очередь на предоставление мест в детском саде 9177 8725 7312 7155
Как видно по данным таблицы 3 эффективность муниципальной политики по обеспечению доступности дошкольного образования является достаточно эффективной, т.е. у всех детей старшей 3 лет есть возможность посещать детский сад. А очередь на получение места в МБОУ постоянно сокращается и в течение с 2014 по 2017 год сократилась с 9 177 чел. до 7 155 чел., т.е. на 22,1%.
Однако основным механизмом увеличения числа мест в детских садах является не строительство новых детских садов, а увеличение мест в текущих. На рисунке 5 представлена структура источников увеличения числа мест в детских садах г. Нижний Тагил в 2015-2017 годах.
Рисунок 5 – Структура источников увеличения места в МБОУ
г. Нижний Тагил в 2015-2017 годах, шт.
Как видим по данным рисунка 5 только в 2016 году новые места были сформированы за счет строительства новых детских садов, когда был введен в эксплуатацию детский сад на 130 мест по ул