Анализ деятельности ветеринарной службы Ленинградской области

Анализ деятельности ветеринарной службы Ленинградской области проведем по трем основным направлениям:
предупреждение и ликвидация болезный животных;
государственный региональный ветеринарный надзор.
Для подтверждения достоверности представленных данных воспользуемся отчетами управления ветеринарии Ленинградской области, а именно:
отчет по основному  мероприятию «Предупреждение  возникновения и распространения АЧС», подпрограммы «Развитие отраслей животноводства», государственной программы Ленинградской области  «Развитие сельского хозяйства Ленинградской  области» ;
итоги работы Управления ветеринарии Ленинградской области за 2015 год;
мероприятия по предупреждению возникновения и распространения гриппа птиц на территории ленинградской области в 2016 году;
о результатах проведения государственного регионального ветеринарного надзора Управлением ветеринарии Ленинградской области в 2016 году;
о результатах выполнения в 2017 году мероприятий по предупреждению и ликвидации болезный животных в 2017 году;
о результатах проведения государственного регионального ветеринарного надзора в 2017 году.
Мероприятия по профилактике заразных болезней на территории Ленинградской области проводятся в соответствии с:
региональным Планом противоэпизоотических мероприятий, утверждаемом ежегодно, главным государственным ветеринарным инспектором Ленинградской области и Департаментом ветеринарии министерства сельского хозяйства РФ;
Планом исполнения государственной работы «Лабораторные исследования в рамках эпизоотологического мониторинга» Россельхознадзора.
В рамках диагностических, ветеринарно-диагностических и противоэпизоотических мероприятий проведено в 2015 г.- 997 136 564 мероприятий, в 2016 г. – 998 507 529 мероприятий, в 2017 г – 1 118 037 832 мероприятий, (рисунок 8). Мероприятия направлены против 58 заразных болезней в т. ч. общих для человека и животных (бешенство, сибирская язва, туберкулез, бруцеллез, лептоспироз, сальмонеллез, листериоз и высокопатогенный грипп птиц) и видовых инфекций животных.
Рисунок 8 – Количество проведенных диагностических, ветеринарно-диагностических и противоэпизоотических мероприятий ветеринарной службой Ленинградской области
Данные рисунка 8 подтверждают значительное количество проводимых мероприятий ветеринарной службой Ленинградской области для подтверждения эпизоотического благополучия.
Деятельность ветеринарной службы Ленинградской области с целью подтверждения эпизоотического благополучия осуществляется во взаимодействии с Управлением Россельхознадзора по Санкт-Петербургу, Ленинградской и Псковской областям. Исследования проб различного биологического материала проводятся на базе ФГБУ ЛО «Ленинградская межобластная ветеринарная лаборатория», ФГБУ «Всероссийский НИИ защиты животных» (г.Владимир) и ФГБУ «Национальный центр безопасности продукции водного промысла и аквакультуры» (г.Москва).
В целях обеспечения эпизоотического благополучия Ленинградской области в государственные задания государственных бюджетных учреждений Ленинградской области включаются государственные услуги, по которым в 2017 г. проведено 1 656 909 мероприятий, в 2016 году проведено 1 726 110 мероприятий, в 2015 году проведено 1 478 211 мероприятий (рисунок 9).
Рисунок 9 – Количество оказанных государственных услуг подведомственными учреждениями Управления ветеринарной службы Ленинградской области по предупреждению и ликвидации заразных и иных болезней животных
В структуре положительных находок при осуществлении лабораторного мониторинга в 2015-2017 гг. преобладали болезни незаразной этиологии.
Особо стоит отметить, что в фокусе внимания ветеринарной службы региона – предупреждение распространения особо опасных заболеваний, в том числе африканской чумы свиней (АЧС). Для этого была проведена масштабная модернизация ветеринарных лабораторий, и в результате возможность диагностировать АЧС сегодня имеют восемь лабораторий, тем не менее, лабораторного оборудования не достаточно.
По сведениям государственных учреждений ветеринарии Ленинградской области  обеспеченность помещениями составляет 86-100%, при этом процент износа составляет 78,5%. Массовое строительство ветеринарных учреждений в Ленинградской области осуществлялось в 60-70-е годы прошлого века, возраст многих зданий составляет несколько десятков лет, сами сооружения и имеющиеся коммуникации морально и физически устарели, не соответствуют требованиям СанПиНов, предъявляемым к учреждениям, осуществляющим работу с возбудителями заразных болезней, лабораторную диагностику, и испытания поднадзорной продукции на соответствие нормативным требованиям.
Кроме этого, информационное оснащение учреждений ветеринарной службы Ленинградской области (компьютерная техника, программное обеспечение, копировальная и множительная техника и т.д.) устарела и не позволяет процессам информатизации занять должное место в деятельности специалистов.
Так же стоит отметить, что в связи с совершенствованием законодательства в области ветеринарии и безопасности продовольствия ужесточились требования, предъявляемые к государственным учреждениям ветеринарии в части обеспеченности их производственными помещениями, оснащенности специальным оборудованием, уровня квалификации персонала, что в значительной степени определяет эффективность проводимых ветеринарных мероприятий.
Много десятилетий ветеринарная служба Ленинградской области находится в тесном сотрудничестве с ФГБОУ ВПО «Санкт-Петербургская государственная академия ветеринарной медицины»

. Студентам ветслужба предоставляет возможность проходить зооветеринарную и производственную практику в хозяйствах субъекта, где молодые специалисты получают опыт работы с животными. Тем не менее, закрепление молодых кадров в деятельности ветеринарной службы Ленинградской области остается одним из актуальных направлений.
За период 2015-2017 гг. благополучие территории Ленинградской области сохранено, выявленные случаи заразных болезней имели спорадический и выносной характер.
Структура организаций и объектов Ленинградской области, проверенных в 2015-2017 годах по направлениям деятельности от общего количества представлены в таблице 1.
Таблица 1 – Структура организаций и объектов Ленинградской области, проверенных в 2015-2017 годах по направлениям деятельности от общего количества
Виды деятельности предприятий 2015 год
% 2016 год
% 2017 год
%
Животноводческие 76 68 40
Хранение и переработка животноводческой продукции 32 10 9
Детские оздоровительные лагеря = - 9
Птицефабрики = - 5
Убой животных 3 3 4
Личные подсобные хозяйства 40 41 28
Рыбоводческие хозяйства 5 - -
Производство кормов
1 -
Иные 10 4 5
По данным таблицы 1 , очевидно, что проверяются, в большей степени, животноводческие предприятия и личные подсобные хозяйства.
Динамика проверок 2015-2017 гг. представлена на рисунке 10.
Рисунок 10 – Динамика проведенных проверок в рамках надзорной деятельности ветеринарной службы Ленинградской области, ед.
Данные рисунка 10 свидетельствуют о том, что наибольшее количество проводимых проверок относятся к неплановым проверкам по предписаниям.
В связи с запретом на проведение плановых проверок в отношении субъектов малого и среднего предпринимательства в период 2016-2018 гг., сохраняется тенденция к снижению количества плановых проверок в отношении хозяйствующих субъектов. Тем не менее, общее количество проводимых проверок снизилось незначительно ввиду возросшего количество обоснованных заявлений граждан и юридических лиц о фактах нарушений ветеринарного законодательства со стороны недобросовестных предпринимателей.
Выявленные нарушения при проведении проверок в рамках надзорной деятельности ветеринарной службой Ленинградской области представлены на рисунке 11.
Рисунок 11 – Выявленные нарушения при проведении проверок в рамках надзорной деятельности ветеринарной службой Ленинградской области, ед.
Необходимо отметить, что при проведении плановых проверок доля проверок с выявленными нарушениями крайне низкая. Связано это с тем, что организации заранее информированы о плановой проверке и могут провести подготовительную работу. Наибольшее количество нарушений выявляется при внеплановых проверках на основании обращений граждан и юридических лиц.
К наиболее часто выявляемым нарушениям можно отнести:
При проверках животноводческих объектов (промышленных хозяйств):
отсутствие постоянно действующего дезинфекционных барьера и блоков для въезда транспорта, отсутствие ограждения;
нарушения правил складирования и обеззараживания навоза, помета.
При проверках ЛПХ:
ввоз (перемещение) животных без ведома и разрешения государственной ветеринарной службы;
отказ от проведения ветеринарных мероприятий, направленных на предупреждение болезней животных;
отказ от проведения дезинфекционных, дератизационных мероприятий в животноводческих помещениях;
нарушения правил складирования и обеззараживания навоза, помета.
При выявлении в ходе проверок нарушений, специалистами Управления ветеринарии возбуждались дела об административных правонарушениях.
Так за 2017 г. составлено 64 протокола об административных правонарушениях в области ветеринарии, в 2016- 72 протокола, в 2015 – 86 протоколов (рисунок 12).
Рисунок 12 – Количество составленных протоколов об административных правонарушениях управлением ветеринарной службы Ленинградской области
С 2017 г. в Ленинградской области внедряется «пилотный проект» по рискориентированному подходу при осуществлении надзорной деятельности, в том числе регионального государственного ветеринарного надзора.
Основными направлениями указанной реформы можно считать:
периодичность, форма проверки определяются отнесением предприятия, организации к определенной категории риска (на основании критериев, утвержденных МСХ РФ);
снижение административной нагрузки на представителей бизнеса;
переориентация надзорных органов на профилактику нарушений обязательных требований.
В рамках риск-ориентированного подхода показателем эффективности деятельности надзорных органов является снижение количества выявляемых нарушений и числа проверок в отношении поднадзорных объектов (следовательно, косвенным показателем будет и снижение суммы штрафов).
Кроме того, возможность замены административного штрафа на предупреждение, право выдачи предостережения проверяемым лицам (без привлечения к административной ответственности), активное распространение в СМИ рекомендаций по соблюдению требований ветеринарного законодательства, что способствует изменению облика надзора: основная цель – не привлечение и наказание, а профилактика и просветительская работа.
Анализ эффективности проведения проверок показывает снижение количества выявленных нарушений, что обусловлено изменениями в надзорно-контрольной деятельности по всей России и значительной работой специалистов ветеринарной службы Ленинградской области, направленной на профилактику нарушений ветеринарного законодательства и просветительской работой.
В целом, проведенный анализ деятельности ветеринарной службы Ленинградской области позволяет говорить о том, что, несмотря на существующие проблемы в сфере деятельности ветеринарной службы Ленинградской области удается обеспечивать эпизоотическое и ветеринарно-санитарное благополучие Ленинградской области.
2.3