Актуальные проблемы государственной гражданской службы в Российской Федерации

Главное направление в реформировании государственной гражданской службы РФ – дальнейшее демократическое развития России. Требуется создание современной политической системы, развитие гражданского общества. Результат становления этого института будет во многом зависеть от осознания имеющихся проблем в сфере государственного управления, формулировании стратегических целей и задач.
Необходимо отметить, что система государственной службы в Российской Федерации претерпела радикальные изменения за последние годы. Административная реформа в сфере государственного управления, начатая в 2003-2004 гг. Указом Президента РФ от 23 июля 2003 г. № 824 «О мерах по проведению административной реформы в 2003-2004 гг.», привела к качественным изменениям в системе гражданской службы. Была создана новая правовая база, начали функционировать новые органы государственного и муниципального управления, радикально изменились принципы, на которых построена система госслужбы. Важнейшими изменениями в сравнении с советской эпохой является, во-первых, опора на традиционные для российской государственности нормы и ценности, такие как единая табель о рангах, учёт региональных особенностей, автономность муниципальной власти и т.д.; и, во-вторых, активное заимствование зарубежного опыта организации системы государственной власти у западных стран, особенно у США, Франции и Германии.
Однако необходимо отметить, что административная реформа, продолжающаяся в нашей стране на протяжении пятнадцати лет, пока не добилась решения всех проблем государственной службы. На современном этапе отмечается излишняя бюрократизация, коррумпированность, оторванность от нужд населения и общая неэффективность аппарата государственной власти в России.
При учете проблем в реформировании государственной службы России необходимо ввести основу для их классификации. По взаимосвязи в системе государственной службы между разными ее уровнями можно выделить такие группы проблем, как системные, структурные, функциональные, статусные, организационные, процессуальные и т.д.
Взяв за основу функционирование государственной службы, выделим следующие группы проблем:
- проблемы по функционированию государственной службы — нарушается принцип единства государственной службы и системы управления ею на федеральном и региональном уровнях; социальное и правовое положение государственных служащих не соответствует возлагаемой на них ответственности и т.д.;
- проблемы, связанные с обеспечением функционирования государственной службы — противоречия и пробелы в законодательстве РФ о государственной службе.
Основные проблемы, стоящие перед государственной службой РФ:
- недостаточная нормативно-правовая база, обеспечивающая функционирование органов государственной власти, низкая эффективность деятельности аппарата госслужбы;
- снижение престижа государственной службы, падение авторитета государственного служащего;
- недостаточное использование современных технологий государственного управления, в том числе информационных;
- высокий уровень коррумпированности государственной службы, недостаточная эффективность механизмов по борьбе с коррупцией;
- бюрократизация отношений между органами государственной власти, структурными подразделениями, а также между государством и обществом;
- недостаточная информационная открытость деятельности органов государственной власти;
- недостаточное использование кадрового потенциала государственных служащих из-за их низкой мотивации.
Российская бюрократия, нормативно-правовая база функционирования которой соответствует современным стандартам западных стран, часто менее эффективна, чем во времена Советского Союза

. Одной из главных причин этого является то, что существующая структура органов государственной власти не может обеспечить эффективного государственного управления.
Главным условием эффективной работы органов государственной власти является профессиональное управление их деятельностью. То есть проблема государственного управления в Российской Федерации заключается в том, что им никто не управляет, нет ответственных за контроль деятельности органов государственной власти. Современная теория и опыт зарубежных стран показывают, что главной причиной проблем в организации работы аппарата государственной власти является отсутствие ответственного органа власти, который должен управлять государственной службой, реализовывать на практике административную реформу. В России на данный момент отсутствует организационное, кадровое, нормативно-правовое обеспечение для управления и развития органов государственной власти.
Так, например, в Соединенных Штатах Америки специально созданными для управления государственной службой федеральными органами являются Служба управления персоналом и Совет по защите системы заслуг. Этим службам подведомственны кадровые службы министерств и генеральные инспекторы, регулирующие деятельность органов государственной власти.
Парадоксальность проблемы заключается в том, что общество остро нуждается в эффективно работающем аппарате государственной власти, высшие лица государственного управления отмечают проблему низкой эффективности работы аппарата, но в стране до сих пор нет профессионального федерального органа, занимающегося реализацией административной реформы и повышением эффективности органов власти. Тогда как даже в странах с устоявшейся системой государственной власти функционируют специальные органы, регулирующие эти вопросы – комитеты по административным реформам, комиссии по анализу эффективности деятельности органов власти и т.д.
Еще одной острой проблемой государственной гражданской службы в Российской Федерации является низкая реализация кадрового потенциала, вызванная слабой мотивацией гражданских служащих к инновационной, антикоррупционной и, что самое главное, направленной на запросы граждан деятельности