Административно-правовое регулирование внешней миграции в России и за рубежом
Зарегистрируйся в два клика и получи неограниченный доступ к материалам,а также
промокод
на новый заказ в Автор24. Это бесплатно.
Введение
Миграционные процессы являются достаточно сложными, учитывая сложившуюся современную ситуацию, без которых, однако, невозможно дальнейшее развитие. Введение более строгих наказаний за нарушения в сфере миграции сопряжено с тем, что возросло число нарушений в данной области. Для разбора и классификации противоправных деяний проводится группировка на основе объекта и субъекта правонарушений. Отечественная система права указывает на наличие нескольких вариантов ответственности за совершение противоправных деяний. Но с точки зрения миграционных процессов особенную актуальность имеет вопрос административной ответственности. Значительность административной ответственности определена тем, что наравне с функцией охраны правоотношений данный вид ответственности исполняет роль регламентирования миграционной сферы. Соблюдение законных интересов государства, обеспечение прав и свобод мигрантов, управляемость миграционными процессами осуществимы только в условиях соответствующего правового порядка. Установление подобного правового порядка это одна из задач правовой системы. Действенная борьба с правонарушениями может быть реализована исключительно при наличии воспитательного механизма, который может быть заключен в определении обязанности претерпеть отрицательные последствия законопослушного поведения, то есть при наличии ответственности. Цель исследования состоит в комплексном и взаимосвязанном общетеоретическом анализе правового регулирования внешней миграции в России и за рубежом. Поставленная цель достигалась путем решения следующих задач: - рассмотреть становление и развитие миграционных процессов в России; - привести понятие и нормативно-правовое регулирование миграции; - охарактеризовать субъекты правоотношений в сфере внешней миграции; - привести основы административной ответственности за нарушение законодательства в сфере внешней миграции; - изучить административно-правовое регулирование внешней миграции в США; - рассмотреть административно-правовое регулирование в Германии; - проанализировать административно-правовое регулирование во Франции. Объектом исследования выступают административно-правовые правоотношения, одной стороной которых являются мигранты. Предмет исследования составляют правовые административно-правовые нормы, регламентирующие особенности внешней миграции. Методологическая основа исследования представлена всеобщим диалектическим методом научного познания, а также историко-правовым, сравнительно-правовым, формально-логическим, социологическим, системно-структурным и другими методами. Степень разработанности темы. Исторически сложилось так, что исследования правового регулирования миграционных процессов отличаются разнообразием взглядов и подходов. Так, отдельным проблемам миграционных процессов посвятили свои работы Рязанцев С.В., Калюгина С.И., Панина О.В., Пузырева М.Д., Цыганок Ю.Н., Прудникова Т.А. и других. Теоретическую основу исследования составили научные разработки таких отечественных ученых как Тихомиров М.Н., Чернышёв К.И., Воробьева О.Д., Рыбаковский Л.Л., Рыбаковский О.Л. и др. В процессе написания работы были использованы такие нормативные материалы, как КоАП РФ, Гражданский кодекс РФ, а также различные Федеральные законы, касающиеся темы исследования. Научная значимость работы определяется выбором темы и подходом к ее исследованию. Это комплексная теоретико-правовая работа, посвященная взаимосвязанному исследованию административно-правового регулирования внешней миграции. Практическая значимость исследования определена его актуальностью, научной новизной, авторскими выводами практического характера. Предложенные рекомендации могут применяться в процессе совершенствования отечественного уголовного законодательства, в практической деятельности правоохранительных органов и судов, при подготовке учебного материала для проведения лекционных, семинарских и практических занятий. Структура работы обусловлена целями и задачами исследования. Работа состоит из введения, двух глав, которые включают семь параграфов, заключения и списка используемых источников.
Становление и развитие миграционных процессов в России
Волнующие Россию миграционные проблемы имеют свои корни в истории государства российского. Во все времена иностранные граждане привлекались для пополнения численности населения в государстве, а также для передачи, имеющейся у мигрантов базы знаний о ...
Открыть главуПонятие и нормативно-правовое регулирование миграции
В настоящее время под миграцией подразумевается процесс перемещения внутри определенной территории (но не в рамках территории определенного населенного пункта). Данный процесс ориентирован на различные цели и имеет различную длительность. С учетом ск...
Открыть главуСубъекты правоотношений в сфере внешней миграции
Субъекты публичного права могут быть дифференцированы в зависимости от характера своей деятельности или сфер общественной жизни. Отдельной группой субъектов публичного права являются субъекты миграционного права, однако на сегодняшний день доктриналь...
Открыть главуАдминистративная ответственность за нарушение законодательства в сфере внешней миграции
Размеры незаконной миграции основательно угрожают национальной безопасности государства, интересам государства и граждан. И решение проблемы требует не только карательных санкций в отношении правонарушителей, но и группу мер по предупреждению и борьб...
Административно-правовое регулирование внешней миграции в США
В настоящее время в большинстве случаев, внешняя миграция возникает при наличии существенного контраста в состоянии экономического развития и темпах естественного прироста государств, принимающих и отдающих рабочую силу. Учетом сказанного ранее геог...
Административно-правовое регулирование в Германии
На современном этапе Германия является одной из стран, где наиболее распространены миграционные процессы, что объясняется не только вхождением ее в Европейский Союз, но и высоким уровнем ее экономического развития, возможностью трудоустройства, высок...
Открыть главуАдминистративно-правовое регулирование во Франции
Исследовав миграционную политику Франции, заметим, что в государстве сформировалось благоприятная среда для мигрантов. Обозначенная ситуация детерминирована такими факторами: высоким уровнем экономического развития этой страны, возможностью трудоустр...
Открыть главуЗаключение
По итогам проделанной работы были сделаны следующие выводы: Разбор истории и становления миграции России позволил заключить, что миграционные процессы, с одной стороны, признаются эффективным инструментом, дающим возможность даже при его факультативном применении решать задачи в области финансов, политики и социальной сферы. При этом, миграция также позволяет выявить самые слабые стороны общественной жизни всего государства. Выявлено, что Россия является государством, которое в своей деятельности следует ратифицированным ею международным соглашениям в области миграционного законодательства. В ходе своего развития были проведены несколько периодов модернизации системы права в области миграции. Анализ показал, что миграционное законодательство, безусловно, нуждается в дальнейшем совершенствовании, в связи с чем, по нашему мнению, в будущем в рамках проводимой административной реформы необходимо создание федерального органа исполнительной власти, осуществляющего деятельность в сфере миграции, а не структурного подразделения, руководство деятельностью которого осуществлял бы Президент Российской Федерации. Таким органом, например, могло бы стать Министерство Российской Федерации по делам миграции. Полагаем, что в новом КоАП РФ необходимо не только закрепить понятие административной ответственности, но и ужесточить административную ответственность за нарушение миграционного законодательства путём увеличения размера административного штрафа В США, правовое регулирование политики миграции осуществляется Законом «Об иммиграции и гражданстве» от 1952 г. и другими нормативно-правовыми актами. На современном этапе политика трудовой миграции в США изменилась в связи с президентством Д. Трампа, и правила регулирования миграционных процессов стали более жесткими, что объясняется попыткой США обеспечить национальную безопасность и благосостояние американских граждан, а также сохранить рабочие места для граждан США. Таким образом, можно утверждать, что система административно-правовых мер в США претерпевает изменения, а требования к внешней миграции становится более жесткой. В последние годы в миграционной политике Германии произошли некоторые изменения. Это объясняется, прежде всего, быстрыми темпами развития информационных технологий и транспортных средств, а также усилением связей ФРГ с другими странами в экономической, политической, культурной и социальной сферах. На современном этапе можно проследить ряда программ для привлечения иммигрантов из многих государств, в частности стран - членов Европейского Союза. Важное место среди них занимают стипендиальные программы для студентов-иностранцев. Прослеживается ряд приоритетов, которые стремится достичь государство: поощрять приток высококвалифицированных кадров; обеспечивать условия их социальной адаптации; сохранить и обеспечить поддержку беженцам и лицам, подвергаются преследованиям и тому подобное. Миграционное законодательство Франции постоянно обновляется соответственно требований времени и направлено на регулирование миграционных потоков. Государство постоянно контролирует и часто изменяет правила въезда в страну, условия пребывания в ней, процедуру получения гражданства. Поэтому в миграционном законодательстве этого европейского государства заметна тенденция к смещению акцентов с «мигрантов» на «новых граждан», которые хорошо образованны и социально активны. Французское правительство создает условия для привлечения мигрантов к конкурентной борьбе по трудоустройству.
Список литературы
«Конституция Российской Федерации» (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ) // «Собрание законодательства РФ», 04.08.2014, N 31, ст. 4398 Конвенция о статусе беженцев (Женева, 28 июля 1951 г. // Бюллетень международных договоров от 1 ноября 1993 г. N 9 Постановление Межпарламентской Ассамблеи государств - участников Содружества Независимых Государств от 29 декабря 1992 г. О рекомендательном законодательном акте «О согласованных принципах регулирования гражданства» Декрет об учреждении Центральной коллегии по делам пленных и беженцев. - URL: http://www.great-country.ru/content/sov_dekret/dekret/dek_0116.php (дата обращения: 22.04.2014). «Трудовой кодекс Российской Федерации» от 30.12.2001 N 197-ФЗ (ред. от 01.04.2019) // «Собрание законодательства РФ», 07.01.2002, N 1 (ч. 1), ст. 3 Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Беларусь о реадмиссии, заключено в г. Минске 15 ноября 2013 года Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Узбекистан о реадмиссии, заключено в г. Москве 15 апреля 2013 года Закон РФ «О вынужденных переселенцах» от 19.02.1993 N 4530-1 // «Российская газета» от 20 марта 1993 г., N 54 Закон РФ от 01.04.1993 N 4730-1 (ред. от 29.07.2018) «О Государственной границе Российской Федерации» // «Российская газета», N 84, 04.05.1993 Указ Президента РФ от 31.10.2018 N 622 «О Концепции государственной миграционной политики Российской Федерации на 2019 - 2025 годы» // «Собрание законодательства РФ», 05.11.2018, N 45, ст. 6917 Аверин А. Н. и др. Взаимосвязь государственной национальной и миграционной политики //Наука и образование: хозяйство и экономика; предпринимательство; право и управление. – 2018. – №. 4. – С. 43-45. Ароян И. К., Шуклина Е. А. Армянская диаспора в России и Америке: сравнительный анализ условий адаптации молодых мигрантов //Культура, личность, общество в современном мире: методология, опыт эмпирического исследования.—Екатеринбург, 2018. – 2018. – №. 21. – С. 156-166. Боровик М. Стратегии формирования иммиграционной политики ЕС// Европейская безопасность: события, оценки, прогнозы. - 2016. - Выпуск 5 (21) . ¬ С. 14-18 Вартанян А. А. Основные тенденции международной трудовой миграции квалифицированной рабочей силы //Экономика и предпринимательство. – 2016. – №. 12-2. – С. 759-769. Владимиров В. Д., Родионова О. В. Динамика миграционных процессов в США //Актуальные проблемы юридической науки и практики. – 2018. – С. 28-32. Воробьева О.Д., Рыбаковский Л.Л., Рыбаковский О.Л. Миграционная политика России: история и современность. – М.: Изд-во «Экон-Информ», 2016. Воронина Н. А. Интеллектуальная миграция: зарубежный и российский опыт регулирования //Труды Института государства и права Российской академии наук. – 2018. – Т. 13. – №. 6. Елистратов А.И. Основные начала административного права. / сост. и вступление, статья Ю.Н. Старилов. -Воронеж, 1999 Зинченко Н. Миграция населения. Теория и практика международно-правового регулирования / Н. Зинченко. - М .: Внешторгиздат, 2013. – С. 27 Иванович М. Россия в изгнании. Границы, масштабы и основание проблемы наследованная II Русская эмиграция в Югославии. М., 1996.-С.32-36 Иоффе О.С., Шаргородский М.Д. Вопросы теории права / О.С.Иоффе.-М., 1961. – С. 208 Калюгина С. и др. Депопуляция и внешняя миграция как институциональные риски кадровой безопасности //Journal of Institutional Studies (Журнал институциональных исследований). – 2018. – Т. 10. – №. 4. – С. 125-144. Карачурина Л. Иммиграционная политика Германии: успешный - неуспешный опыт / Л. Карачурина [Электронный ресурс]. - Режим доступа : http://demoscope.ru/ weekly/2008/0351/analit02.php Козинец И. О соотношении понятий «беженцы» и лица, перемещенные внутри страны» // Государство и право. – 2018 - Выпуск 4.. -С.213-219 Кокшаров В. А., Агарков Г. А. Международная научная миграция: прогресс или угроза научно-технической безопасности России //Экономика региона. – 2018. – Т. 14. – №. 1. Кутафин О.Е. Предмет конституционного права / О.Э. Кутафин. - М., 2001. – С. 4-16 Лукьянов А. С. Административное выдворение и депортация в системе административно-правовых методов миграционной политики России // Российская юстиция. 2009. № 4. – С. 40-41 Малкова Н.А. Коллективные субъекты в российском праве / Н.А. Малкова. - Самара: Самарский дом печати, 1999. – С. 5 Мирский Г. Европа и мусульмане / Г. Мирский // Россия в глобальной политике. 2017. июль 2007 Морозов П. Е. Методы миграционного права стран Евразийского экономического союза //Миграционное право. – 2016. – №. 3. – С. 26-29. Морозов П. Е. О понятии и предмете миграционного права стран Евразийского экономического союза //Миграционное право. – 2016. – №. 1. – С. 3-6. Панина О.В., Пузырева М.Д., Цыганок Ю.Н. Зарубежный опыт борьбы с нелегальной миграцией и его применение в российской практике // Вестник Академии. 2014. № 1. С. 85. Петров Г. «Законы Паскуа» немного подправят / Г. Петров // Иностранец. - 1996. - №42. - С. 12-19. Прудникова, Т. А. История становления и практика правового регулирования миграционных процессов в России / Т. А. Прудникова // Lex russica. - 2013. - № 9. - С. 934-942 Руководство по процедурам и критериям определения статуса беженцев. Тематические рекомендации по международной защите (согласно Конвенции 1951 года и Протокола 1967 года, касающихся статуса беженцев). - М.: ОАИТ 2013, - 264 с. Руководящие принципы по вопросам в перемещении лиц внутри страны // https://www.un.org/ru/documents/decl_conv/conventions/internal_displacement_principles.shtml Рязанцев С. В. Интеграция мигрантов в контексте внешней миграционной политики России //Социологические исследования. – 2018. – Т. 1. – №. 1. – С. 105-111. Рязанцев С. Опыт и проблемы регулирования миграционных потоков в странах западной Европы / С. Рязанцев. - М., 2001. – С. 86 Сандугей А. Н. Депортация: наказание или процедура // Административное право и процесс. 2015. N 1 Соколова Е. Д. Понятие, виды и структура трудовой миграции //Редакционная коллегия. – 2018. – С. 304. Стрельцов В. Франция и проблемы интеграции мигрантов / В. Стрельцов // Право, экономика и международные отношения. - 2005. - № 9. - С. 67-75 Судоплатов П. Миграционная политика стран Евросоюза / П. Судоплавов. - М .: Российская академия наук, институт социально-политических исследований, 2006 Тарасенко E. Н. Зарубежный опыт государственного регулирования миграционных процессов //International Journal of Advanced Studies. – 2018. – Т. 8. – №. 1. – С. 129-156. Тихомиров, М. Н. Соборное Уложение 1649 года : пособие для высшей школы / М. Н. Тихомиров, П. П. Епифанов. - М. : Изд-во Моск. ун-та, 1961 Трыканова С., Сухов А. Миграция в Европе и ее последствия. Учебное пособие. – Litres, 2018. Ульянов М. В. Миграционные процессы в системе детерминации преступлений экстремистской направленности : дис. – М.: Академия Генеральной прокуратуры РФ, 2017. Хабриева Т. Я. Миграционное право России: теория и практика. М.: Юридическая фирма «Контракт», 2008. – С. 186 Цапенко И. Движущие силы международной миграции населения //Мировая экономика и международные отношения. – 2007. – №. 3. – С. 3-14. Цапенко И. П. Трансформации глобальной миграции населения //Мировая экономика и международные отношения. – 2018. – Т. 62. – №. 8. – С. 65-76. Чернышёв К. И. Институт миграции в России: история и развитие //Известия высших учебных заведений. Поволжский регион. Общественные науки. – 2014. – №. 4 (32). Germany Top Migration Land After U. S. in New OECD Ranking [Электронный ресурс]. - Режим доступа : http://en.wikipedia.org/wiki/Immigration_to_Germany.
