Теория и практика проведения мониторинга и нормирования охотничьих ресурсов
Аннотация. В статье анализируется теоретические и практические основы проведения мониторинга и нормирования охотничьих ресурсов. При анализе было рассмотрено правовое регулирование мониторинга и нормирования охотничьих ресурсов. Проведен сравнительный анализ мониторинга охотничьих ресурсов Ленинградской области на основе метода зимнего маршрутного учета за 2018-2019г.. Рассмотрены основные его достоинства и недостатки.
Annotation. The article analyzes the theoretical and practical bases of monitoring and rationing of hunting resources. During the analysis, the legal regulation of monitoring and rationing of hunting resources was considered. A comparative analysis of the monitoring of hunting resources of the Leningrad region based on the method of winter route accounting for 2018-2019 is carried out.. Its main advantages and disadvantages are considered.
Ключевые слова: охота, охотничьи ресурсы, мониторинг, нормирование, зимний маршрутный учет, Ленинградская область.
Keywords: hunting, hunting resources, monitoring, rationing, winter route accounting, Leningrad region.
Российская Федерация является самой большой страной мира по территориальному признаку, и как следствие количество охотничьих ресурсов должно с каждым годом увеличиваться. Но такие проблемы, как незаконная добыча и контрабанда в страны Азии в большей части в Китай, а так же отсутствие должного контроля со стороны федеральных органов исполнительной власти, препятствуют увеличению количества охотничьих ресурсов.
Одним из основных аспектов ведения охотничьего хозяйства является контроль численности охотничьих ресурсов, осуществляемый при проведении регулярных учетов. Как писал в 30-е годы XX столетия один из основоположников управления ресурсами дикой природы А.Леопольд, «непрерывный учет — это мера для оценки успехов и неудач в охотничьем хозяйстве».
Слежение за состоянием охотничьих ресурсов, или, как принято называть, мониторинг, — одно из главных мероприятий по их рациональному использованию.
Вот уже более десяти лет, как полномочия по праву пользования животным миром переданы в субъекты Российской Федерации. Соответственно и мониторинг охотничьих ресурсов стал обязанностью регионов страны.
За федеральной властью сохранены только полномочия по определению нормативной базы по рациональному использованию объектов животного мира и обобщение данных за их состоянием — в основном охотничьих видов.
Эти правила закрепленные в приказах Минприроды Российской Федерации еще в 2010-2011гг. кардинально перекроили всю систему ведения государственного мониторинга.
Правовое регулирование мониторинга охотничьих ресурсов регламентировано Федеральным законом от 24 июля 2009 г. N 209-ФЗ "Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации",Постановлением Правительства РФ «О государственном экологическом мониторинге (государственный мониторинг окружающей среды)» № 681 от 09.08.2013 г., Приказом МПР № 344 от 06.09.2010 г. «Мониторинг охотничьих ресурсов» и др. нормативными актами. Нормирование охотничьих ресурсов регулируется ст.38 вышеуказанного федерального закона, а также Приказом Минприроды России от 30.04.2010 N 138 (ред
Зарегистрируйся, чтобы продолжить изучение работы
. от 11.01.2017) "Об утверждении нормативов допустимого изъятия охотничьих ресурсов и нормативов численности охотничьих ресурсов в охотничьих угодьях".
Система государственного экологического мониторинга включает в себя 16 подсистем, в том числе таких давно сложившихся служб, как гидрометеорологическая, служба радиоизмерения земель сельскохозяйственного назначения, водных объектов и т.д.
Включает она и две новые подсистемы — мониторинг ресурсов охотничьих животных и мониторинг объектов животного мира.
Согласно Федерального закона от 24 июля 2009 г. N 209-ФЗ "Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации (ст. 11) и Приказа МПР № 344 от 06.09.2010 г. — «Мониторинг охотничьих ресурсов» ведение мониторинга должно осуществляться в отношении каждого вида охотничьих ресурсов.
В настоящее время основным мероприятием мониторинга — зимним маршрутным учетом (ЗМУ) методом ЗМУ ежегодно учитывается 30 видов охотничьих животных, другими методами — нерегулярно, в зависимости от финансовых возможностей субъектов РФ, учитывается еще 10–12 видов. Суть метода
Мониторинг, как система, функционирует через наблюдательные сети, а сбор информации осуществляется по максимально точным показателям, по утвержденным и периодически обновляющимся методикам.
Проанализируем данные ЗМУ на примере Ленинградской области. Так, учетчики проходили учетные маршруты в охотничьих угодьях, на территориях государственных заказников регионального значения, а также иных территориях, являющихся средой обитания охотничьих животных. Согласно утвержденной методике проводился подсчет следов зверей на снегу и учет встреч охотничьих птиц.
В целом итоги зимнего маршрутного учета 2019 года не выявили резких колебаний численности основных видов животных.
Численность основных видов животных Ленинградской области
Источник: Составлен автором, на основании государственного мониторинга охотничьих ресурсов в 2018 - 2019 годах в Ленинградской области.
По данным ЗМУ 2018-2019 г. численность лося в 2018г. составила 17339 (2019г.-17293) особи, кабана – 6084 (2019г- 5917) особей, медведя - 2774 особей (2019г.-2815), заяц-беляка – 54783 (2019г.-53876) особи, лисица - 7535 (2019г.-7500) особей, бобр - 25189 (2019г.-24914) особей, куница – 9431(2019г-8671) особей, белка – 45838 (2019г.-45900) особей.
На основе полученных материалов составляется проект планируемых объемов добычи охотничьих ресурсов.
Необходимо отметить, что основной метод мониторинга охотничьих животных — ЗМУ, как наблюдательная сеть, имеет целый ряд пробелов:
1. Оценка запасов отдельных видов охотничьих ресурсов методом ЗМУ возможна только для больших площадей, то есть для отдельных субъектов РФ, а статистическая достоверность этих цифр, по оценкам разных авторов, колеблется от 9–15% до 40–50%; причиной такого невысокого уровня точности является специфика самого метода учета и, в еще большей степени, отсутствие у соответствующих государственных структур и особенно у охотпользователей достаточных финансовых средств на учеты, а в ряде случаев из-за умышленного завышения охотпользователями учетных данных с целью получения более высоких квот добычи лицензионных видов или из-за не корректной обработки учетных данных.
2.Расчет цифр запаса отдельных видов охотничьих ресурсов по муниципальным районам субъекта РФ проводится только по экспертным оценкам; для получения же относительно точных цифр по муниципальным районам необходим объем учетных работ такой же, как и для всего субъекта РФ.
3.В данной наблюдательной сети для ряда ее звеньев слабо проработаны нормативные требования, в частности, для особо охраняемых природных территорий федерального значения, для охотпользователей.
Таким образом, качество (достоверность) информации по методу ЗМУ и статус точек наблюдений мониторинга охотничьих ресурсов не в полной мере отвечают нормативной базе государственного экологического мониторинга, даже с учетом специфики объекта мониторинга недостаточно проработаны организационные моменты работ.
На материалах ЗМУ, то есть цифрах оценки послепромысловой численности 30 видов охотничьих ресурсов, годовые лимиты добычи рассчитываются только для восьми видов (копытные, соболь, бурый медведь).
При этом, по официальной статистике, лимиты ряда видов не осваиваются (например, соболя), а нелегальная добыча (браконьерство) в России по ряду видов охотничьих животных достигает 50% от официальной продукции охоты.
Данные ЗМУ весьма полезны для регулирования численности еще трех видов: волк, лисица, кабан — как негативных факторов в воспроизводстве копытных животных или потенциальных переносчиков инфекционных заболеваний.
Для 21 вида животных данные ЗМУ не являются первоосновой при регулировании их добычи по двум причинам: такое регулирование не основывается на конкретных цифрах, а ограничивается только общими положениями Правил охоты в РФ; во-вторых, запасы этих видов существенно недоосваиваются по причине низкой стоимости пушнины
50% статьи недоступно для прочтения
Закажи написание статьи по выбранной теме всего за пару кликов. Персональная работа в кратчайшее
время!
Задать вопрос
на новый заказ в Автор24. Это бесплатно.
