Стратегическое планирование в современном публично-правовом регулировании

Аннотация .
Анализ основных характеристик и современных особенностей публичного права авторы решают вопрос о том, какую роль играет стратегическое планирование в механизме публично-правового регулирования. Известно, что в современных условиях важность стратегического планирования возрастает настолько, что фактически превращается в самостоятельную стадию публично-правового регулирования. Рассмотрены особенности, которые сегодня приобретает стратегическое планирование в области публичного права.
Ключевые слова: публичное право, публично-правовое регулирование, стратегическое планирование, правовые стратегии.
Развитие и усложнение публично-правовых отношений определяет актуализацию в современной теории государства и права проблемы применения стратегического планирования при их регулировании. Поскольку такое планирование по своей природе не является правовым средством, «заимствовано из экономической сферы общества и передано в сферу государственного управления, а затем в правовую сферу», важно понимать, какую роль оно фактически играет в обществе и является ли оно в современных условиях органической составляющей его механизма.
Источником действия закона всегда является сам закон. Правовое регулирование является частью действия закона. Следовательно, чтобы решить интересующую нас проблему, мы должны прежде всего обратиться к имеющимся знаниям об основных характеристиках публичного права и его современных особенностях. Анализ предложенных отечественными исследователями решений проблемы разграничения между публичным и частным правом позволяет нам приписать следующие основные характеристики публичного права: ориентация на обеспечение и защиту интересов общества и государства; подчиненность как основной метод построения отношений; правовая централизация, которая предполагает регулирование отношений «исключительно указами, исходящими из единого центра - государственной власти»; осуществление защиты обеспеченных интересов в основном по инициативе государства

.
Касаемо современных особенностей публичного права, прежде всего, они определяются гуманизацией всех сфер правовой жизни общества. В условиях, когда «защита частных интересов сама признана общепринятой», публичное и частное право фактически перестают быть одинаково значимыми компонентами правовой системы.
В контексте гуманизации правовой жизни важным аспектом сближения частного и публичного права является увеличение разнообразия средств регулирования публичного права с помощью инструментов, которые изначально были характерны исключительно для частного права. В этой ситуации становится все труднее выбрать наиболее эффективные инструменты и способы оптимизации конкретных отношений.
В контексте легализации общественной жизни государственное регулирование является не только инструментом управления, но и его основой. Трудно представить такие формы и методы управления в публичной сфере, которые не были бы формализованы в законодательстве и не были бы применены вне правовых рамок.
Основные характеристики публичного права сами по себе указывают на то, что важность стратегического планирования в нем гораздо выше, чем в частном праве. Поскольку публично-правовое регулирование, является инструментом управления публично-правовыми отношениями, чем более организованным будет первое, тем более эффективным будет второе.
Стратегическое планирование не только обеспечивает повышение уровня координации отдельных компонентов механизма публично-правового регулирования, но и повышает степень координации усилий субъектов, вовлеченных в регулирование общественных отношений, а также позволяет учитывать большое количество факторов, способных существенно «скорректировать» результаты влияния на общественные отношения, в том числе фактор правовой культуры.
Помимо повышения значимости, стратегическое планирование в публично-правовом регулировании в современных условиях характеризуется и другими особенностями