Становление инвестиционного законодательства в РФ

Аннотация. В данной статье подробно рассмотрен вопрос становления инвестиционного законодательства в России, начиная со Средних веков и заканчивая современной нормативно-правовой базой. Оценивая становление инвестиционного законодательства, автором выявлен ряд проблемных вопросов, по которым предложены решения, на основе проведенного в работе анализа.
Ключевые слова: инвестиции; инвестиционное законодательство; инвестиционная деятельность; правовое регулирование; инвестор; государство.
Как в законотворческой, так и в правоприменительной деятельности существует фундаментальная проблема «юридизации» понятия инвестиций. Большинство правоведов указывают на трудности, связанные с формированием единого юридического понятия инвестиций. В первую очередь, следует определить основные признаки инвестирования. Один из признаков, который выявляется при анализе категории «инвестиции» состоит в том, что под таковыми понимаются вложения активов. Так, многие авторы под инвестициями понимают затраты на производство и накопление средств производства и увеличение материальных запасов. Передавая свои активы, субъект, осуществляющий инвестиции, уменьшает собственное имущество, сохраняя определенные права на него [1].
Начиная со Средних веков, начинается процесс становления инвестиционного законодательства в нашей стране. Большинство специалистов считает, что термин «инвестирование» появился в XVI веке [2].
Уже в XIX в. вопросу развития и регулирования инвестиционной деятельности придается серьезное значение. Этот временной отрезок является периодом становления капитализма в нашей стране и характеризуется следующими особенностями:
реализация инвестирования через созданные на территории страны иностранные общества;
основная доля инвестирования – это привлечение иностранных инвесторов.
В отдельные годы более половины всех инвестиций в промышленность составляли иностранные капиталы, а некоторые отрасли были целиком созданы иностранными фирмами

. Однако начиная со второй половины 1920-х гг., с укреплением государственных основ в экономике и вытеснением частной инициативы из сферы хозяйствования, как внутреннее, так и иностранное инвестирование «сошло на нет». Не применялся даже термин «инвестирование». Его заменил термин «капиталовложения», но это понятие отражало скорее процедуры административного распределения государственных средств [3].
Таким образом, в советское время ни о каком инвестировании на фондовом рынке говорить не приходилось за отсутствием такового. В 1980-е гг., с началом перестройки отечественного хозяйственного механизма, в наши реалии вернулась и инвестиционная деятельность в классическом ее понимании. Начало регулирования инвестиционной деятельности в СССР принято связывать с постановлением Совета Министров СССР от 13.01.1987№ 49 «О порядке создания на территории СССР и деятельности совместных предприятий с участием советских организаций и фирм капиталистических и развивающихся стран». Указанное постановление предусматривало следующее:
на территории СССР появлялась возможность создания совместных предприятий (советские предприятия и фирмы других развивающихся стран);
такие союзы возникали на основании специальных договоров, которые были заключены между участниками данных предприятий[4].
Следующим актом в «инвестиционной сфере» стал Указ Президента СССР от 26.10.1990 № УП-942 «Об иностранных инвестициях в СССР». В дальнейшем принимаются Основы законодательства об иностранных инвестициях в СССР, которыми были закреплены принципиальные положения, касающиеся правового режима иностранных инвестиций.
Следующий этап развития отечественного законодательства связан с принятием Закона РСФСР от 26.06.1991 № 1488-1 «Об инвестиционной деятельности в РСФСР», Закона РСФСР от 04.07.1991 № 1545-1 «Об иностранных инвестициях в РСФСР».
В развитие указанных законов Правительство РФ принимает постановление от 11.06.1992 № 395 «О заключении Соглашений между Правительством Российской Федерации и правительствами иностранных государств о поощрении и взаимной защите капиталовложений».
Указанными актами была сформирована нормативная база в области иностранных и отечественных инвестиций, которая стала основой для развития инвестиционных процессов в Российской Федерации