Реализация международно-правовых стандартов защиты прав несовершеннолетних в зарубежных странах

Аннотация. Автором данной статьи проводится анализ опыта зарубежных стран в реализации международно-правовых стандартов по защите прав несовершеннолетних. Отмечается, что в каждом государстве существуют специфические механизмы защиты, однако наиболее действенным является обращение в Европейский суд по правам человека. Решения данного органа в последнее время выносятся, не только исходя из международных норм права, но и в соответствии с принципами развития современных биомедицинских технологий.
Цель данной статьи – обобщить опыт зарубежных государств в реализации международно-правовых норм, регулирующих сферу защиты прав несовершеннолетних. Основным методом исследования избран анализ, поскольку именно он способствует выделению наиболее значимых черт института защиты прав детей в конкретном государстве. Кроме того, автором использованы методы сопоставления и формально-юридический.
Ключевые слова. Зарубежный опыт, международное право, защита прав несовершеннолетних, права ребенка, Европейский суд по правам человека, механизм защиты.
Следует отметить, что большинство стран представляют собой социальные государства, являются членами организаций международного уровня участниками различных международных договоров. Российская Федерация уделяет значительное внимание вопросам законодательного регулирования обеспечения защиты прав детей, а основы национального законодательства в сфере профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних соответствуют международным стандартам. В последние годы ведется законопроектная работа в сфере профилактики жестокого обращения с детьми, защиты несовершеннолетних от преступлений насильственного характера. Очевидно, что развитие законодательства в рамках реализации планомерной правовой политики в сфере поддержки материнства и семей с детьми характеризуется поиском оптимального баланса между обеспечением государством социальных гарантий достойного уровня жизни граждан, и реализацией демографической политики, направленной на стабилизацию численности населения. В мировой практике юридические понятия, регламентирующие сферу профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетнего и защиты прав детей, используются также и обособленными отраслями права (например, уголовным, семейным, ювенальным, административным), что способствует возникновению пробелов в правовом регулировании общественных отношений с участием несовершеннолетних.
Первостепенное значение имеет определение понятия «несовершеннолетний». Сегодня дискутируется вопрос о возрасте лиц, которых возможно отнести к категории несовершеннолетних.
В большинстве зарубежных государств возрастом совершеннолетия считается 18 лет, однако есть исключения, в частности, например, в Скандинавских странах, например, в Финляндии — 20 лет, в Швеции — 21 год; в Австралии и Новой Зеландии — 17 лет; в Испании, Нидерландах — 21 год7. В США под несовершеннолетним понимается лицо, не достигшее своего восемнадцатилетия (Государственный Закон 93-415, Государственный Закон 102-586, Государственный Закон 103-322, Государственный Закон 107-273). Во всех штатах США правовой статус несовершеннолетнего в значительной степени регулируется законодательством штатов. Большинство штатов считают возрастом совершеннолетия — 18 лет, но в отдельных требуется достижения только 17 лет (например, Джорджия, Луизиана, Массачусетс, Мичиган, Миссури и Техас), другие устанавливают еще ниже — 16 лет (например, Нью-Йорк и Северная Каролина). Штаты США периодически пересматривают эти возрастные границы. Так, законодательные органы Коннектикута, Иллинойса, Нью-Гэмпшира и Висконсина постоянно пересматривают границу возраста совершеннолетия, либо поднимая ее для целых возрастных групп (Коннектикут, Нью-Гэмпшир и Висконсин), либо поднимая ее для определенных видов преступлений (Иллинойс).
Анализируя законодательство, регламентирующее деятельность органов, организаций различных государств, осуществляющих функцию защиты прав ребенка, к сожалению, можно констатировать, что в последние годы имеют место быть существенные нарушения конституционных прав граждан и в особенности детей при проведении миграционной политики. Среди лидеров в нарушении прав детей, в частности мигрантов, можно выделить такие страны, как Венгрия, Италия, в определенной степени Греция и др.
В Республике Беларусь приняты определенные нормативные правовые акты, обеспечивающие права семьи и детей. Так, Конституцией Республики Беларусь провозглашено, что брак, семья, материнство, отцовство и детство находятся под защитой государства (ст. 32). Институт правового статуса ребенка в Республике Беларусь активно формируется, и большинство составляющих его норм носят межотраслевой характер. Эффективность охраны детства зависит от компетентности, ответственности осуществляющих ее государственных органов, должностных лиц, а также от правовых гарантий обращений за защитой в случае нарушения прав ребенка.
В Конвенции ООН о правах ребенка отражены основные положения защиты детей в разных странах мира. Так, ребенок имеет право на свободу выражать свое мнение, мысли, исповедовать религию; свободу ассоциаций и мирных собраний; достойный уровень жизни, необходимый для своего физического, умственного, духовного, нравственного и социального развития.
В разных странах действуют отдельные законы о правах ребенка, а также работают общественные организации, основная задача которых - вопросы детства. Так, в Германии существует закон об охране матерей, который защищает права и интересы работающих женщин. Согласно данному закону не защищены женщины двух категорий - работающие по дому и занимающиеся предпринимательской деятельностью. Закон гарантирует сохранение за будущей матерью рабочего места в течение 6 месяцев до вероятного срока родов и в течение 8 недель с момента рождения ребенка. В случае многоплодных родов либо родов раньше установленного срока рабочее место сохраняется в течение 20 недель после рождения ребенка.
Продолжительность декретного отпуска равняется 3 годам, и родители могут разделить его на две части. Также в декретном отпуске разрешается работать, но не более 30 часов в неделю.
Объем прав и обязанностей ребенка зависит от его возраста. Так, с момента рождения ребенок наделяется гражданством и основными правами. Новорожденному ребенку может принадлежать собственный земельный участок, и он обязан выплачивать за него земельный налог.
Женщина, родившая ребенка в Испании, получает ежемесячную субсидию в размере 100 евро на протяжении 3 лет, для получения которой, однако, необходимо, чтобы мать работала, так как эти денежные средства могут использоваться для устройства ребенка в детский сад.
Согласно ст

. 17 ГК Испании ребенок получает гражданство «по крови», если один из его родителей - гражданин этой страны; «по земле», если никто из родителей не является испанцем, но ребенок пребывает на территории Испании на легальных основаниях на протяжении 1 года.
Все дети в этой стране имеют право на образование. Они сами выбирают, где будут проходить обучение. В Испании существуют школы, в которых обучение ведется на родном языке и по программе страны, из которой ребенок приехал.
Права ребенка в Турции регулируются турецкими законами и международными документами о защите прав детей. С 1980 г. в Турции действует Конвенция о гращданско-правовых аспектах международного похищения детей. Выполнение функций, предусмотренных конвенцией, возлагается на Генеральную дирекцию по международному праву и внешним связям Министерства юстиции Турецкой Республики и подотчетные ему судебные инстанции, а также на республиканские прокуратуры.
В соответствии с законодательством Турции ребенок - лицо, не достигшее 16 лет. Если один из родителей имеет вид на жительство, ребенок имеет право на бесплатное обслуживание в государственных больницах Турции.
В Великобритании признано законом такое понятие, как фостерный воспитатель, аналогичное понятию опекун либо попечитель в Беларуси. Одной из обязанностей чиновников органа опеки и попечительства является посещение каждого ребенка, который находится на фостерном воспитании, на дому. Сотрудники должны убедиться, что права ребенка не нарушены и условия жизни достойные. При выборе фостерных родителей преимущество имеют родственники ребенка.
В США ребенок может подать в суд на своих родителей или вообще отказаться от опеки, если он не доволен своим положением. Если родители ребенка в разводе, то он может общаться с обоими родителями. Однако с кем будет жить ребенок, решает суд. Кроме того, в США однополые пары также могут усыновить ребенка. Республика Беларусь такие подходы не приемлет, как и многие другие неконституционные положения.
Таким образом, можно констатировать, что в настоящее время остается сложной ситуация с соблюдением прав детей в отдельных государствах в связи с войнами, национальными конфликтами, индивидуализацией национального законодательства, увеличивающейся миграцией, неспособностью этих государств своевременно решать возникающие проблемы в рамках международного права.
В Республике Беларусь такие глобальные проблемы отсутствуют, но, как показывает практика судов, прокурорского надзора, имеют место быть чисто национальные негативные моменты, связанные с нарушением прав детей в области жилищных, гражданских правоотношений. Пути решения проблемы видятся в следующем: 1) немедленное устранение нарушения прав детей со стороны отдельных должностных лиц государственных органов с реальными, а не с формальными правовыми последствиями для лиц, его допустивших; 2) постоянный и действенный контроль со стороны общества и государства; 3) своевременное нормативно-правовое обеспечение; 4) плодотворное, целенаправленное международное сотрудничество.
Отдельно необходимо рассмотреть защиту прав безнадзорных детей, поскольку эта категория является наиболее незащищенной среди несовершеннолетних.
В американском законодательстве предлагается следующее определение «безнадзорный несовершеннолетний» (англ.: deprived child, neglected child): «...несовершеннолетний, лишенный надлежащего родительского ухода или контроля за физическим, психическим или эмоциональным здоровьем, или нравственностью, и лишенный, главным образом, не из-за отсутствия финансовых средств у родителей или опекуна; или несовершеннолетний, нуждающийся в присмотре, или совершивший правонарушение; или несовершеннолетний, оставленный родителями или опекуном; или ребенок-сирота без родителей или опекуна» . Термин «безнадзорный» также означает «..несовершеннолетнего в возрасте менее 18 лет, физическое, умственное или эмоциональное состояние которого находится в непосредственной опасности в результате нарушения или отказа его родителем или иным лицом, несущим юридическую ответственность за него, от обязанности в обеспечении питанием, одеждой, образованием, медицинской, стоматологической, хирургической помощи при финансовой возможности; в обеспечении надлежащего надзора или опеки путем необоснованного причинения или риска причинения вреда, в том числе, чрезмерных телесных наказаний; или злоупотребления наркотиками или алкогольными напитками до такой степени, что он теряет самоконтроль; или любых иных действиях не менее серьезного характера, требующих обращения в суд; с учетом добровольного и регулярного участия в реабилитационной программе; свидетельство о неоднократном злоупотреблении наркотиками или алкоголем не означает, что несовершеннолетний является безнадзорным при отсутствии доказательств, подтверждающих, что его физическое, умственное или эмоциональное состояние страдает или ухудшается.
Кроме того, в США федеральное законодательство определяет для штатов обобщенный перечень действий и моделей поведения, которые определяются как безнадзорность (или жестокое обращение с несовершеннолетним) (англ.: child abuse, neglect): «.любое действие или бездействие со стороны одного из родителей или опекуна, которое приводит к смерти, серьезному физическому или эмоциональному вреду, сексуальному насилию или эксплуатации, а также действие или бездействие, которое представляет непосредственный риск нанесения серьезного вреда (Государственный Закон 111-320).
В национальных законодательствах зарубежных государств понятие безнадзорного несовершеннолетнего и безнадзорности имеет более широкое значение, и, как правило, связано с такими понятиями как «жестокое отношение с несовершеннолетним», близкое по смыслу к российскому понятию «несовершеннолетний в социально-опасном положении» или «несовершеннолетний в трудной жизненной ситуации».
В различных законодательствах с понятием «безнадзорный» тесно связано понятие «беспризорный». Например, согласно российскому законодательству беспризорный несовершеннолетний — это безнадзорный, не имеющий места жительства и (или) места пребывания (Федеральный закон от 24 июня 1999 г. № 120-ФЗ (ред. от 27.06.2018) «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних»).
В Канаде «беспризорные несовершеннолетние» называются иначе «бездомные несовершеннолетние» (англ.: youth homeless), такая категория как «бездомность несовершеннолетних» относится к ситуации, когда молодые люди в возрасте от 13 до 24 лет живут независимо от родителей и/или опекунов, и не имеют финансовых возможностей для приобретения стабильного, безопасного или постоянного место жительства .
Понятие беспризорности на европейском уровне достаточно точно не определено, однако, за последние несколько лет появилось несколько исследований и докладов, касающихся данной проблематики