Развитие службы участковых уполномоченных полиции в 20 - начале 21 веков

Становление института участковых уполномоченных, как и правоохранительных органов в целом, имеет богатую историю в нашей стране. Исторические материалы позволяют сделать вывод о том, что прародителями современных правоохранительных органов были учрежденный Иваном IV Грозным, Разбойный приказ иВведение

должности – губной староста [4]. Таким образом с XVI века и до настоящего времени институт участковых уполномоченных постоянно претерпевал изменения, подстраиваясь и учитывая социальный прогресс общества. В нашей статье мы рассмотрим деятельность института участковых уполномоченных в период с начала XX до начала XXI века.
Для удобства, в нашей статье мы разделим описание становления данного института полиции на исторические периоды.
I Период: функционирование института околоточных надзирателей в Российской империи (1862-1917гг.):
25 декабря 1862 года императором Российской Империи Александром II были приняты «Временные правила об устройстве полиции в городах и уездах губернии». В соответствии с этим документом, произошло образование новых полицейских органов и должностей. В частности, данным документом предписывалось разделение крупных территориальных единиц на участки, правопорядок на которых был вверен участковым приставам. Данные участки также делились на 2 или 3 околотка, в каждом из которых стояли околоточные надзиратели [3].
В обязанности околоточного надзирателя входило: знание и точное исполнение своих должностных обязанностей, обход вверенной ему территории и поддержание на ней правопорядка. Кроме этого, была и обязанность по предупреждению преступлений, например, убийств, разбоев, краж и др., направленных против граждан. Особенность функционирования данного института заключалась в том, что одной из ведущих обязанностей околоточных надзирателей была в том, что ему необходимо было как можно лучше узнать людей, проживающих на подведомственной ему территории. Это было необходимо для сбора сведений и информации, которую потом использовали при проведении розыска, в случае необходимости.
Кроме этого, околоточные надзиратели были связующим звеном между органами полиции и гражданами. Так, на них возлагалась обязанность по предъявлению жителям различных процессуальных документов, например, повесток [3].
К околоточным надзирателям предъявлялись достаточно высокие требования, среди которых можно отметить: честность, беспристрастие и неподкупность.
Стоит отметить, что в ходе российских революций 1905-1907 и 1917 гг., произошел подрыв репутации органов полиции в целом, что привело к снижению авторитета полицейских институтов среди населения. Институт околоточных надзирателей просуществовал был упразднен с приходом к власти большевиков в 1917 году.
II Период: создание в структуре милиции института участкового надзирателя и его функционирование в довоенное время (1917-1940гг.):
Новый этап развития института участковых произошел с принятием Декрета о создании милиции 10 ноября 1917 года [6].
В целях профилактики и раскрытия преступлений на определенном участке, приказом начальника Центрального административного управления НКВД РСФСР от 17 ноября 1923 г. в городской милиции были введены должности участковых надзирателей. Однако в сельских поселениях процесс создания данного института затянулся до 13 февраля 1930 г., когда был издан приказ НКВД СССР № 109, которым вводились должности участковых инспекторов милиции в сельских местностях. При этом правовой статус городских и сельских надзирателей были равны [4].
Во второй половине 1930-ых г. были изданы приказы и инструкции для участковых, согласно которым им впервые разрешалось использовать в борьбе с преступностью широкие слои населения. В этот же временной период появились внештатные участковые инспекторы милиции.
На данном этапе функционирования участковые надзиратели получили ряд полномочий, среди которых необходимо отметить: надзор и охрана правопорядка на определенном участке города или поселка, охрана внешнего порядка и безопасности, защита всех и каждого от всяких обид и насилий, в особенности - исполнение Кодекса о труде, о защите слабых физически и детей [7].
В этот же период осуществляется профессиональная подготовка работников данного института - были созданы начальные, краткосрочные курсы, где милиционеры получали знания законов, различных положений и нормативных актов, с целью оказания юридической помощи гражданам СССР [1].
В конце 1939 года произошло переименование участковых инспекторов в следствие, которого они стали именоваться участковыми уполномоченными милиции.
III Период: функционирование участковых уполномоченных милиции в военное и послевоенное время до 1970-ых.
В годы Великой Отечественной войны участковые все также осуществляли охрану правопорядка на вверенной им территории только на смену рядовым преступлениям, пришли преступные проявления военного времени – мародерство, дезертирство и т.д

. В связи с принятием 9 сентября 1943 г. «Временной инструкции участковому уполномоченному сельской местности», компетенция участковых уполномоченных по охране правопорядка была максимально широка. Кроме привычных функций в обязанности участкового в военное время также входили: защита собственности, контроль за соблюдением паспортного режима, оказание оказывали помощь лицам, пострадавшим от преступлений и несчастных случаев, а также находящимся в бедственном состоянии и др. [6]
В послевоенное время милиция перешла в подчинение МГБ СССР, где было организовано управление милицейской службы, в состав которого вошли подразделения участковых уполномоченных.
Ликвидировав последствия военного времени, во второй половине XX века начали разрабатываться меры по улучшению результативности деятельности участковых уполномоченных, которые в последствии снова были переименованы в участковых инспекторов милиции.
IV Период: новые направления деятельности участковых (1970-1985гг.).
После принятия нового приказа о участковых инспекторах милиции произошли изменения в требованиях, предъявляемых к участковому, в частности, были введены требования к образованию. Теперь участковым мог быть только гражданин, профессиональное юридического образования. Для этого в школах милиции открылись специальные курсы. Кроме этого, государство боролось с текучкой кадров участковых надзирателей, в начале 70-ых были приняты меры по закреплению инспекторов на определенной территории на срок не менее трех лет [3].
Почти весь обозначенный период участковые состояли в службе профилактики и подчинялись управлению уголовного розыска. Данная мера негативно сказалась на службе, поскольку предупреждение преступлений в составе службы профилактики не дало высоких результатов. В 1983 году служба профилактики была упразднена и участковые вышли из подчинения уголовного розыска, тем самым произошло создание самостоятельной службы в структуре правоохранительных органов.
В Организационно-инспекторском управлении МВД СССР был создан отдел по контролю и руководству деятельностью участковых инспекторов. В обязанности данного отдела входило повышение эффективности работы участковых, укрепление связи инспекторов с населением и развитие межведомственного взаимодействия [7].
Несмотря на обособление службы, организационно-методическое обеспечение деятельности данного института возлагалось на отраслевые службы МВД, УВД в зависимости от вида работы. Это факт препятствовал превращению службы в реально действующую силу.
V Период: работа службы участковых во времена перестройки и распада СССР (1985-1991гг.)
В период с 1986 по 1989 г. служба участковых инспекторов милиции была введена в состав службы охраны общественного порядка (ГУООП МВД СССР) на правах самостоятельного управления. Это конечно стимулировало некоторые позитивные изменения в организационной структуре и системе управления деятельностью участковых [2].
В конце 80-ых опять произошли перестановки, и служба участковых вошла в состав Управления профилактической службы, которое в 1991 г. было переименовано в отдел профилактики, организации работы участковых инспекторов милиции и инспекции по делам несовершеннолетних [7].
Политические изменения, происходившие в этот промежуток времени, затронули все сферы общественной жизни, и конечно, повлекли дестабилизацию кадров милиции. Одновременно с этим, в связи с социальным и экономическим кризисом произошел всплеск совершения преступлений