Правовое регулирование отношений в сфере транспортировки газа по магистральным трубопроводам

Период 2015-2019 гг. консервативного политического курса был непростым временем для экономического роста. Но это подготовило прекрасную отправную точку для хорошего экономического старта. За счет более быстрого роста Россия теперь может похвастаться «невероятным балансом»: суверенный фонд благосостояния на сумму более 125 миллиардов долларов, профицит государственного бюджета, который достиг почти 3 % ВВП в 2018 году и чистый государственный долг ноль. В России также стабильная и относительно низкая инфляция, устойчивый банковский сектор и свободно плавающий обменный курс, что делает рубль менее зависимым от цен на нефть.
Официально правительство планирует потратить 19,5 триллиона рублей (310 миллиардов долларов) в 2020 году - номинальное увеличение на 6,5% по сравнению с 2019 годом. Это включает в себя ассигнования в рамках ведущих российских шестилетних национальных проектов, стоимостью 400 миллиардов долларов, которые будут увеличены в 2020 году. Россия также собирается инвестировать 125 миллиардов долларов будущие нефтяные доходы.
Россия является вторым по величине экспортером нефти в мире, что делает ее экономику в значительной степени зависимой от мирового рынка нефти. Экспорт нефти и газа составляет 40 процентов от общих доходов федерального бюджета России.
В мае, когда Минфин России объявил о федеральном бюджете на 2020 г и плановый периоды 2021 г и 2022 годы, казалось, что экономические перспективы страны выглядят значительно лучше прогнозируемых.
Оценочные доходы страны от нефти и газа были пересмотрены с 8,5 млрд. Долл. США до 44,4 млрд. Долл. США. Предполагаемое увеличение доходов от нефти и газа почти равнялось увеличению общих доходов.
Устойчивость страны часто объясняется низкими затратами на добычу нефти и ослаблением рубля, что обеспечивает привлекательный экспорт.
Экономическое развитие России в рамках реализации национальных проектов осуществляется на основании стратегического развития, план которого утвердил В.В. Путин. По его мнению, ТЭК является ключевым элементов экономического роста страны.
По мнению главы государства и главы «Газпрома» А. Миллера, спрос на российский газ растет, т.к. экспортная тенденция газа крайне позитивная, что позволяет в долгосрочной перспективе поставок российского газа на европейский рынок заключать выгодные контракты с европейскими партнерами.
Ввиду жизненно важной роли нефти и природного газа в национальной экономике и необходимости перемещать эти товары на большие расстояния трубопроводы занимают важнейшее место в национальной транспортной системе. Система включает 46 800 километров магистральных трубопроводов, 395 нефтеперекачивающих станций и 868 хранилищ. В 2015 году общая система трубопроводов включала 150 007 км для природного газа, 75 539 км для нефти, 13 771 км для нефтепродуктов и 122 км для газового конденсата.
Как уже говорилось ранее, природный газ и нефтепроводы играют важную роль в экономике России, как в распределении топлива для внутренних промышленных потребителей, так и в поддержке экспорта в Европу и страны ближнего зарубежья. Их сложная сеть соединяет производственные регионы практически со всеми центрами народонаселения и промышленными центрами России. Трубопроводы особенно важны из-за больших расстояний между сибирскими нефтегазовыми месторождениями и европейскими промышленными центрами России, а также странами к западу, ввиду этого Россия имеет обширную сеть внутренних распределительных и экспортных трубопроводов.
Большая часть российской нефти добывается в Сибири, в суровых условиях в тысячах миль от свободных ото льда портов, что требует строительства дополнительных трубопроводов. Несколько крупных новых трубопроводных проектов были предложены для ускорения транспортировки в порты, такие как Санкт-Петербург, Мурманск и Новороссийск, освобождая перегруженные линии, предназначенные для экспорта.
В последние десятилетия линии природного газа расширялись гораздо быстрее, чем линии сырой нефти. Магистральная нефтяная линия проходит на восток от месторождений Волга-Урал до Иркутска на озере Байкал, на запад от в Украину и Латвию и на юго-запад, соединяя северокавказские нефтяные месторождения и нефтеперерабатывающие заводы, а также от нефтяного центра в Сургуте на Западно-Сибирской равнине.
Магистральный трубопровод включает в себя: 1) трубопровод протяженностью 837 миль между Уфой и Омском; и 2) газопроводы, идущие в Москву и Санкт-Петербург из Саратова, Ставрополя и Кохтлы.
Относительно новый трубопровод от богатой нефтью Тимано-Печорской области к северу от Урала до порта Приморск на Балтийском море, недалеко от Санкт-Петербурга, был завершен в 2001 году. Он несет 240 000 баррелей в день и заменил магистральный трубопровод до Прибалтики. Новое звено связало украинский черноморский порт с системой магистральных нефтепроводов России.
Российская внутренняя и экспортная трубопроводная магистральная сеть почти полностью принадлежит и управляется государственной «Транснефтью». Исключение составляет трубопровод Каспийского трубопроводного консорциума (КТК), который проходит от месторождения Тенгиз в Казахстане до российского черноморского порта в Новороссийске. Трубопровод КТК принадлежит консорциуму компаний с наибольшей долей (24%), принадлежащей российскому правительству, чьи интересы в консорциуме представляет «Транснефть», транссахалинский трубопровод, принадлежащий консорциуму «Сахалин-2» на востоке России.
В соответствии с Энергетической стратегией России на период до 2020 года правительство России намерено увеличить объемы добычи газа (до 10%) и нефти (на 3–6%) путем ввода новых месторождений на континентальном шельфе в Восточной и Западной Сибири

. Это, в свою очередь, приведет к необходимости увеличения транспортных мощностей, строительству портовых терминалов и развитию магистральных трубопроводных систем. Достаточно обширная магистральная сеть, а также сотни тысяч километров трубопроводов и газопроводов требуют необходимого правового регулирования транспортировки нефтепродуктов по магистральным трубопроводам, что делает обозначенную тему достаточно актуальной для эффективного развития энергетической отрасли Российской Федерации.
Основы государственного регулирования отношений по транспортировке газа по системе магистральных трубопроводов в РФ заложены в Федеральном законе от 17 августа 1995 г. N 147-ФЗ "О естественных монополиях" (далее - ФЗ "О естественных монополиях") и в ФЗ от 31 марта 1999 г. N 69-ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации" (далее - Закон о газоснабжении).
Правовое регулирование отношений по транспортировке нефти и газа по магистральным трубопроводам находится в ведении энергетического права.
Предметом энергетического права в России являются отношения, возникающие в области организации и эксплуатации топливно-энергетического комплекса. Эти отношения являются сложными, отражающими интересы частного права и публичного права, интересы отдельных лиц и общества в целом. Говоря об энергетическом праве, никто не посягает на традиционную систему права. Более того, оно доказало свою жизнеспособность. Правовое регулирование данного направления охватывает все отрасли права, в том числе и конституционное право. Конституция Российской Федерации устанавливает не только основные положения; она показывает, что регулирование в этой сфере сочетает подходы публичного и частного права (ст.9,36 Конституции РФ). Создание всеобъемлющей и эффективной законодательной базы в вопросах регулирования транспортировки нефти по магистральным трубопроводам является сложной и актуальной проблемы.
Система правового регулирования топливно-энергетического комплекса, в частности, транспортировки по магистральным трубопроводам, включает в себя элементы общего и специального законодательства, которые содержат специальные правила, отражающие специфику данной сферы отношений.
Общее законодательство представлено Гражданским кодексом, Земельным кодексом, Налоговым кодексом, Бюджетным кодексом, Таможенным кодексом и т.д. Но существует также специальное законодательство. Таким образом, существует несколько уровней законодательства: общее и специальное законодательство, законодательство, определяющее техническое регулирование использования магистрального трубопровода, а также международное право в форме.
В этом контексте принципиальное значение имеет концептуальный подход к новым правовым рамкам международного сотрудничества в энергетической сфере (цель и принципы). Энергетическое право должно сочетать частное право и публичное право, объединяя деловую (предпринимательскую) свободу и государственное регулирование посредством законодательства, а не отдельных актов. Государство должно обеспечить стабильность, безопасность, доступность и эффективность их использования, обеспечение национальных интересов.
Главенствующую роль в правовом регулировании отношений по транспортировке углеводородов (природного газа, сырой нефти и / или нефтепродуктов и т.д.) по магистральными трубопроводами занимает Основной закон - Конституции РФ, которая в ст.71 определяет основы использования природных ресурсов, исключительной (морской) экономической зоны, континентального шельфа, освоения космического пространства, организации и эксплуатации энергосистем, транспорта и связи.
Вместе с тем, система магистральных трубопроводов прямо относится в государственную собственность, согласно проекту Федерального закона N 99045329-2 "О магистральном трубопроводном транспорте".
Стоит отметить, что нормативно-правовым актам общего характера, регулирующих отношения в рассматриваемой нами сфере, является Гражданский кодекс Российской Федерации, 1994 г. (далее также – ГК РФ).
Существуют также нормативные акты специального характера:
- Постановление Правительства РФ от 29.03.2011 N 218 (в ред. от 16.08.2014) "Об обеспечении недискриминационного доступа к услугам субъектов естественных монополий по транспортировке нефти (нефтепродуктов) по магистральным трубопроводам в Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации";
- Положение о порядке уступки права доступа к системе магистральных нефтепроводов и терминалов в морских портах при вывозе нефти за пределы таможенной территории Российской Федерации, утв. приказом Минтопэнерго России 4 августа 1995 г. (с посл. изм.);
- Положение о приеме и движении нефти в системе магистральных нефтепроводов, утв. приказом Минтопэнерго России 1 сентября 1995 г. (с посл. изм.) (далее – Положение о приеме и движении нефти);
- Инструкция по учету нефти при ее транспортировке по системе магистральных нефтепроводов ОАО «АК «Транснефть», утв. Государственным комитетом РФ по стандартизации и метрологии, рег. код: ФР.1.28.2001.00274.
На международно-правовом уровне вопрос транспортировки нефти по магистральным трубопроводам урегулированы в Соглашении между Кабинетом Министров Украины и Правительством Российской Федерации о сотрудничестве в сфере транспортировки нефти на нефтеперерабатывающие предприятия Украины и ее транзита по территории Украины