Понятие и содержание общественной безопасности в Российской Федерации

Аннотация: Процесс становление правового государства характеризуется противоречивыми тенденциями, когда явные достижения в демократизации общественной жизни, либерализации экономики сопровождаются деструктивными явлениями, существенно тормозящими осуществление социально-экономических реформ, ставящих под угрозу законные права и интересы граждан, общества. В связи с этим в современной науке проявляется повышенное внимание к проблеме обеспечения общественной безопасности, имеющей общенаучный характер. Таким образом, целью настоящей статьи является исследование понятия и содержания общественной безопасности в Российской Федерации.
Ключевые слова: общество, безопасность, общественная безопасность, Конституция, концепция, РФ.
Термин «общественная безопасность» как и проблема обеспечения общественной безопасности привлекают к себе все более значительное внимание с учетом сложившейся международной обстановки и внутренней ситуации в нашей стране.
Конкретизировать основные угрозы обеспечения общественной безопасности, определить меры по их нейтрализации и минимизации последствий их влияния можно лишь при условии ясного представления о том, что охватывается термином «общественная безопасность». При этом данное понятие выступает объектом исследования не только в управлении и юриспруденции, но в философских, религиозных и других учениях, поскольку с глубокой древности и по сей день перед человеком неизменно встает проблема обеспечения собственной и общественной безопасности. Вопрос этот волнует всех людей без исключения, т.к. инстинкт самосохранения ставит перед человечеством главную задачу жизни - выживание вида.
Причем искомое понятие должно определяться адекватно своему содержанию, максимально четко и ясно.
Сегодня существует плюрализм определений общественной безопасности, что определяется фундаментальностью и многогранностью самого явления безопасности, множественностью содержательных связей и форм внешних проявлений и взаимодействий с иными явлениями объективной действительности. Лишь совсем недавно понятие общественной безопасности было определено нормативно, но и это не остановило дискуссию. Такой сложный характер проблемы обеспечения общественной безопасности проявляется в различных по содержанию понятийных категориях, таких как «безопасность», «национальная безопасность», «государственная безопасность» и др. Рассмотрение понятия общественной безопасности требует раскрытия этих однородных с ней понятий. Их разработка предполагает как дифференцированный, так и интеграционный подходы на основе использования комплексных данных философии, права, истории, социологии и иных отраслей научного знания как теоретико-методологической основы познания.
Общественная безопасность - ёмкая социально-правовая категория.
Босхамджиева Н.А. рассматривает общественную безопасность как состояние защищенности жизненно важных интересов личности, государства и общества от общественно опасных деяний, стихийных бедствий, катастроф и иных чрезвычайных ситуаций, условий и факторов, создающих потенциальную или реальную опасность для них, их устойчивого развития, а также гарантированной реализации и защиты интересов личности, государства и общества, урегулированное нормами административного права

. Как видим, при определении данной категории автор включает в её содержание состояние защищенности интересов государства, при этом государственная безопасность смешивается с общественной безопасностью.
Заслуживает широкое понимание категории "общественная безопасность", автором которого является Я.А.Сексте. Он указывает, что общественная безопасность - это безопасность всех основных компонентов отдельной личности или коллектива, которые представляют собой некую совокупную ценность, охраняемую моральными и правовыми нормами.
Таким образом, можно говорить о существовании в научной литературе двух основных подходах к определению общественной безопасности. Один основан на широком понимании общественной безопасности, характеризуя ее, как правило, нормальным режимом функционирования общественной жизни. Второй подход основан на узком понимании системы общественных отношений, связанных с источниками повышенной опасности.
Обратимся к рассмотрению нормативного содержания понятия «общественная безопасность». Термин неоднократно использовалось и используется во множестве нормативно-правовых актов Российской Федерации и ее субъектов. Даже Конституция Российской Федерации упоминает данное понятие (ст.72), однако до утверждения Президентом РФ 20 ноября 2013 года Концепции общественной безопасности нормативного закрепления определения и соответственно сущности и содержания данного института не было.
Итак, в пункте 4 данной Концепции указывается, что под общественной безопасностью понимается состояние защищенности человека и гражданина, материальных и духовных ценностей общества от преступных и иных противоправных посягательств, социальных и межнациональных конфликтов, а также от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Как видим, это определение не состыкуется со многими из ранее приведенных формулировок.
Выделение в качестве объекта, требующего состояние защищенности, категории "духовные ценности общества" связано с участившимися посягательствами на эти ценности в Российской Федерации в настоящее время. В целом продемонстрированный в данном определении подход выглядит рациональным. С его появлением появилась возможность конкретизировать положения определенных нормативно-правовых актов и улучшить их практическое применение в дальнейшем.
Как угрозы общественной безопасности в определении выделены:
- преступные и иные противоправные посягательства,
- социальные и межнациональные конфликты,
- чрезвычайные ситуации природного и техногенного характера.
Проявилась определенная четкость в видении этих угроз, однако, с нашей точки зрения, эти угрозы не претендуют на то, чтобы сделать представленное определение общественной безопасности полным.
Более того, хотя и следует признать положительным данное определение, его вполне можно подвергнуть критике, как само видение проблемы обеспечение общественной безопасности в Концепции общественной безопасности.
Но прежде нужно отметить еще один важный факт, позволяющий значительно дополнить понятие общественной безопасности. Упомянутая нами Концепция рассматривает общественную безопасность как часть национальной безопасности России (п. 1). При этом вопрос о соотношении этих понятий всегда был предметом дискуссий