Нормативное правовое регулирование охраны общественного порядка на массовых мероприятиях

В современном мире массовые мероприятия являются неотъемлемой частью культуры любой страны. Под массовым мероприятием понимается любое событие, которое включает в себя большое количество участников. Под такими мероприятиями понимаются различные парады, праздники, концерты, религиозные и культурные события (новый год, пасха, масленицы и т.д.) В каждой стране мира есть свои особые праздники, которые отмечаются массовыми гуляниями. Помимо праздников, массовыми мероприятиями можно считать различные митинги. Например, в Москве и Минске не так давно проходили митинги в поддержку закона «О домашнем насилии», принятие которого активно пропагандируется в интернете, СМИ и среди общественных активистов.
Для того, чтобы совершенствовать законодательство в области охраны правопорядка, необходимо изучать зарубежный опыт в данном направлении, и законодательство других стран.
Одной из наиболее интересных для изучения в сфере охраны правопорядка стран, является Америка. Законодательство данной страны уникально тем, что помимо общефедеральных законов, которые обязательны для всех, существует местное законодательство штата, которое может кардинально отличаться от законодательства другого субъекта страны. Для того, чтобы проводить митинги и манифесты в США необходимо получать специальное разрешение, на основании заявления от организаторов мероприятия. Бланки для подобных заявлений находятся на официальных сайта местных органов полиции или управления общественным местами (парки, сады, площади и т.д.)
В некоторых штатах или отдельно взятых городам, массовые мероприятия запрещено устраивается рядом с особыми зонами тишины, к которым относятся правительственные здания, больницы и ряд других учреждений. Интересно отметить, что такой запрет действует не во всех штатах, а в России от отсутствует полностью. Некоторые штаты выдвигают особые условия для получения разрешения на проведение мероприятий. Например, в Нью-Йорке, организаторам могут оказать в проведении мероприятий, если организация не предоставит точную информацию о том, какие мероприятия подобного плана она проводила ранее или намерена проводить в будущем. Если мероприятие проводит несколько организаций, то такое разрешение выдается для каждой из них отдельно.
В Сан-Франциско, организаторы мероприятий должны в обязательном порядке согласовать все аспекты его проведения с полицией, начиная от места и времени, заканчивая звуковым сопровождением и спецэффектами. Важны также сроки подачи заявления. Для Лос-Анжелеса этот срок составляет минимум 40 дней, а для Вашингтона - всего 15 дней. Интересно отметить, что в Лос-Анжелесе существует ограничение по протяженности маршрута акции или митинга - всего 5 км. В других штатах таких ограничений в настоящее время нет. Также, в этом городе необходимо выложить 300 долларов США за разрешение на проведение мероприятия, то есть, все митинги и акции являются платными для их организаторов.
Еще одной страной которая интересна с точки зрения изучения вопроса охраны правопорядка общественных отношений, является Германия. В этой стране данный вопрос регулирует достаточно старый закон, который был принят аж в 1953 году "О собраниях и шествиях". Любое общественное мероприятие в Германии нельзя проводить не согласовав это местными властями. Интересно, что это касается не только уличных мероприятий, но и тех, которые проводятся в помещении

. Как и в США, в Германии разрешение на проведение различных массовых мероприятий выдает полиция.
Законы Германии, позволяют своим гражданам устраивать спонтанные митинги, которые не запланированы заранее и носят спонтанные характер, то есть наступают сразу, после появления к тому повода, например, выступление политика, мнение которого не устроило граждан, или принятие законов, которые не поддерживаются общественностью.
Важно отметить, что мероприятие должно быть именно спонтанным, то есть организованным здесь и сейчас, без заранее заготовленных брошюр, плакатов или других материалов, в противном случае полиция обязана разогнать данное мероприятие. Помимо этого власти Германии активно используют право на исключение одного или нескольких участников мероприятия, которые нарушают определенные нормы поведения. Особенно активно данная мера применяется к участникам калонны.
Во Франции также существует специальное законодательство, которое регулирует общественный порядок во время проведения массовых мероприятий. Им является Декарт-Закон, который бы принят в 1935 году. Данный закон, как и большинство нормативно-правововых актов по охране массовы мероприятий, содержит положение о том, что любой митинг, шествие или народное гуляние должно быть предварительно согласовано с органами охраны правопорядка.
Статья 2 настоящего закона гласит, что проведение любого шествие или другое мероприятие массового характера подтверждается заявлением, которое организаторы отправляют в комунну в срок от 3 до 15 дней, до его наступления. Также, данный документ гласить, что если законность или безопасность проводимого мероприятия вызывает сомнение, правоохранительные органы имеют право запретить и распустить его в течение 24 часов до его начала.
Конституция Японии (статья 21) гарантирует "свободу собраний и объединений, а также свободу слова, печати и всех иных форм выражения мнений". Порядок реализации этих прав на практике определяется так называемыми "Положениями", которые разрабатываются и утверждаются территориальными органами власти в каждом отдельном районе страны. Содержание "Положений", действующих в отдельных районах Японии, однотипно.
Например, статья 1 "Положения о проведении митингов, групповых шествий и демонстраций" префектуры Токио (от 1950 года с поправками 1954 года) гласит: "В случае намерения провести митинг или шествие на дороге или в другом общественном месте, либо в случае намерения провести демонстрацию, независимо от ее места, необходимо разрешение Токийского комитета общественной безопасности".
Согласно статье 2, заявление о разрешении "подается от индивидуального организатора или представителя группы в трех экземплярах за 72 часа до проведения митинга, группового шествия или демонстрации с указанием дня и часа их проведения.
Также, запрос в полицию о проведении массовых мероприятий должны отправлять активисты из Италии, согласно законодательству от 1975 года об охране общественного порядка. В этой стране действует определенная система штрафов за неподчинение законодательству о проведении массовых мероприятий. Например, участие в митинге, по которому пришел отказ из полиции карается штрафом до 500 евро или теремным заключение до года. При повторных нарушениях этот срок увеличивается