Государственная собственность в современных условиях, перспективы развития и совершенствования правового регулирования

Аннотация. Статья посвящена правовому регулированию государственной собственности на современном этапе. Автором определены особенности государственной формы собственности, а также выявлении тенденции развития правового регулирования.
Ключевые слова: государственная корпорация; государственная собственность; правовой режим формы собственности; публичная собственность; формы собственности.
Смена общественно-экономической формации обусловила кардинальные изменения в правовом регулировании. Конституционное разделение собственности на три основные формы – государственную, муниципальную, частную породило необходимость в детальном регулировании правовых отношений, возникающих в связи как с приобретением права собственности, так и с порядком его осуществления и отчуждения. Поэтому, институт государственной собственности в настоящее время находится в состоянии динамичного развития.
Е. А. Угренинова, А. Е. Камышанова справедливо отмечают, что необходимость в существовании государственной собственности в юридической плоскости обусловлена, в частности, тем, что государство владеет изъятым из оборота имуществом. К тому же, отдельные категории имущества не включаются в гражданский оборот и не могут принадлежать частным лицам [5, с. 48]. Между тем, экономическая деятельность государства и экономическая деятельность организаций с государственным участием имеет существенное значение для российской экономики.
Государственная собственность необходима для решения задач государственной политики в различных сферах. В. Д. Мазаев пишет, что «принцип жесткой взаимосвязи публичной собственности и властных полномочий сопровождается закреплением целевого назначения данного имущества» [2, с. 25]. Собственно, по данным признакам возможно фундаментальное разграничение государственной и частной собственности. Соответственно, развитие государственной собственности может осуществляться, во-первых, путем изменения целевого назначения имущества, во-вторых, внесением изменений в компетентность субъектов

. Однако, мы полагаем, что предпосылкой развития института государственной собственности является реальная динамика социально-экономических отношений. Современная экономическая система предусматривает большое число возможностей для экономической деятельности государства. Характерным примером здесь является деятельность государственных унитарных предприятий (имущество государственного предприятия находится в государственной собственности и принадлежит предприятию на праве хозяйственного ведения или оперативного управления). Однако, деятельность унитарных предприятий является лишь одним из многочисленных примеров реализации права государственной собственности.
В свете тенденций развития государственной собственности необходимо отметить особое внимание к регулированию смешанных форм собственности и инвестиционной деятельности РФ и субъектов федерации. На сегодняшний день государство является одним из крупнейших акционеров на российском финансовом рынке. Так, в частности, государству и частным лицам принадлежат акции Публичного акционерного общества «Газпром», при этом более 50% акций у Российской Федерации: 38,37% акций принадлежит Российская Федерация в лице Федерального агентства по управлению государственным имуществом, 10,97 % акций - контролируемому государством публичному акционерному обществу «Роснефтегаз», 0,89 % акций - также контролируемому государством публичному акционерному обществу «Росгазификация» и т. п. [4]. С точки зрения регулирования государственной собственность здесь следует обратить внимания в первую очередь на установление компетентности государственных органов и должностных лиц по управлению государственной собственностью, что относится в первую очередь к подзаконному регулированию. Отметим, что развитие института государственной собственности производится не только на подзаконном уровне