Анализ приоритетного проекта «Автоматизация контрольно-надзорной деятельности» (27.01.2017 - 31.12.2024 гг.)

Аннотация. В статье описывается реализация приоритетного проекта «Автоматизация контрольно-надзорной деятельности» (27.01.2017 - 31.12.2024 гг.). Предмет исследования – надзорная деятельность, ее проблемы. Цель работы – провести анализ необходимости реализации представленного проекта. Задачи исследования: анализ данного проекта, исследование первых результатов, построить прогноз будущего развития в данной отрасли. Сделан вывод, что данный проект имеет достаточную теоретическую базу, необходимо расширять практическое руководство его внедрения.
Ключевые слова: проект, надзорная деятельность, автоматизация, бизнес.
Annotation. The article describes the implementation of the priority project "Automation of control and supervision activities" (01/27/2017 - 12/31/2024). The subject of the study is supervisory activity, its problems. The purpose of the work is to analyze the need for the implementation of the presented project. Research objectives: analysis of this project, research of the first results, to build a forecast for future development in this industry. It is concluded that this project has a sufficient theoretical base, it is necessary to expand the practical guidance for its implementation.
Key words: project, supervisory activity, automation, business.
Одной из целей проекта по автоматизации контрольно-надзорной деятельности является снижение ущерба за счет повышения эффективности деятельности. Актуальность разработки и реализации проекта по автоматизации контрольно-надзорной деятельности обусловлена отсутствием дифференцированного подхода к осуществлению контрольно-надзорных мероприятий. Это ведет к тому, что субъектам хозяйственной деятельности причиняется вред. Речь идет об охраняемых законом ценностях. Другой проблемой является отсутствие единой системы учета в рамках осуществления контрольно-надзорной деятельности. В связи с этим трудно оценить объективность и эффективность проводимых контрольно-надзорных мероприятий. В настоящее время имеется проблема с низкой эффективностью проведения профилактических мероприятий. Фактически не ведется онлайн-взаимодействие с проверяемыми субъектами хозяйственной деятельности. [1]
Низкая эффективность контрольно-надзорной деятельности приводит к сложностям для бизнеса. Представители бизнеса жалуются на отсутствие эффективных алгоритмов, которые можно было бы использовать для интерактивного взаимодействия с органами, осуществляющими контрольно-надзорную деятельность. Из-за отсутствия инструментов автоматизации процессов практически не используются современные инструменты для анализа данных. Поэтому взаимодействия между контрольно-надзорными органами и хозяйствующими субъектами в электронном виде практически нет. Приоритетный проект по автоматизации контрольно-надзорной деятельности рассчитан на реализацию в период 27.01.2017 - 31.12.2024. В рамках проекта предусматривается выстраивание единой информационной среды, доступ к которой будут иметь все участники деятельности. В этой среде свои контрольно-надзорные функции будут осуществлять государственные и муниципальные ведомства. В состав единой информационной среды предлагается включить регионы, их задача в рамках проекта будет сведена к учету и аналитике данных.
В рамках контроля будет выстраиваться аналитика, обобщаться показатели качества и эффективности деятельности для дальнейшего анализа органами власти на уровне федерации и субъектов. Настройкой системы для выстраивания единой информационной среды будет заниматься Минэкономразвития. Также будут использоваться инструменты общественного контроля. Общественные организации в виде советов и инициативных групп будут заниматься сборов показателей и индикаторов рисков. Что касается бизнеса, то через единую информационную среду он будет предоставлять отчетность, его отдельные субъекты будут проходить самообучение. Через единую информационную среду ими будет проводиться декларирование. Автоматизация контрольно-надзорной деятельности подразумевает обеспечение защиты прав и законных интересов проверяемых лиц. Для этого через средства автоматизации предлагается поддерживать жизненный цикл контрольно-надзорных мероприятий

. В рамках единой информационной среды будут представлены информационные ресурсы. [2]
Должностные лица контрольно-надзорных органов будут фиксировать действия инспекторов, которые занимаются контрольно-надзорной деятельностью. Инструменты для анализа больших данных позволят выстраивать модели и оценивать риски, используя всю совокупность сведений из единой информационной среды. Взаимодействие между участниками будет выстраиваться в электронной форме и будет обладать всеми признаками юридической значимости. Проверяемые лица и инспекторы органов контрольно-надзорной деятельности будут взаимодействовать в электронном виде с получением доступа к личному кабинету. Для доступа к личному кабинету предлагается использовать данные о регистрации на портале Госуслуг. В личном кабинете будет храниться история взаимодействия между органами и проверяемыми лицами. Ниже приведен SWOT-анализ приоритетного проекта.
Слабые стороны органов, осуществляющих контрольно-надзорную деятельность Угрозы
Низкая степень доверия к органам, осуществляющим контрольно-надзорную деятельность;
Отсутствие инструментов для выстраивания взаимодействия с проверяемыми лицами в электронной форме;
Отсутствие инструментов для оценки эффективности и качества работы должностных лиц в органах контрольно-надзорной деятельности Нанесение вреда для проверяемых лиц, которые затрагивают их права и законные интересы;
Отсутствие целевых показателей для оценивания эффективности и качества работы должностных лиц и как следствие - допущение нарушений в отношении субъектов хозяйственной деятельности
Сильные стороны органов, осуществляющих контрольно-надзорную деятельность Возможности, которые предоставляются в рамках проекта автоматизации контрольно-надзорной деятельности
Предоставление широкого спектра государственных и муниципальных услуг;
Развитая нормативно-правовая база для реализации полномочий в рамках контрольно-надзорной деятельности Предоставление услуг ведомства в электронной форме;
Электронное декларирование операций, которые совершают инспекторы контрольно-надзорного ведомства;
Повышение качества и эффективности деятельности, как следствие - снижение вреда для хозяйствующих субъектов
Проверяемые лица в любой момент времени могут получить сведения, которые касаются обязательных требований в их отношении, перечня реализованных и запланированных мероприятий в рамках контрольно-надзорной деятельности. Кроме того, проверяемые лица с выстраиванием единой информационной среды будут получать доступ к информации о присвоенной им категории риска. Для самого контрольно-надзорного ведомства создание единого информационного пространства несет существенный плюс - во всех допустимых случаях выездные профилактические мероприятия можно будет заменить электронным декларированием. Что касается оценивания эффективности работы органов, то оно будет осуществляться со взятием исходных данных о частоте и объеме предотвращенного ущерба. Обязательные требования, которые выставляются контрольно-надзорными органами, в рамках единой информационной среды будут представлены в виде формализованных критериев, которые можно будет найти и изучить в сети интернет. [3]
Проверяемые субъекты смогут получить доступ к информации по ходу проверки через личный кабинет, используя учетную запись на портале Госуслуг. Настройкой процесса для взаимодействия между проверяемыми лицами и контрольно-надзорными органами будут заниматься специалисты Минэкономразвития. Дополнительный контроль за работой должностных лиц в электронной форме будет осуществляться представителями Генеральной прокуратуры. Каждый инспектор контрольно-надзорного ведомства получит доступ в свой личный кабинет, через который он будет выставлять требования, взаимодействовать с проверяемыми лицами в электронной форме. Реализация проекта по автоматизации контрольно-надзорной деятельности разделена на несколько этапов, о них речь пойдет ниже в таблице. [4]
2017 г. 2018 г. 2019-2024 гг.
Создание единой информационной среды для осуществления контрольно-надзорной деятельности;
Внедрение инструментов для формирования электронного паспорта проверки;
Предоставление доступа к информации по проверке через личный кабинет;
Внедрение инструментов для электронного взаимодействия между государственными и муниципальными органами, осуществляющими контрольно-надзорную деятельность Предоставление доступа в личный кабинет для предпринимателей и юридических лиц;
Предоставление доступа для должностных лиц в личные кабинеты для управления электронными паспортами проверок;
Подключение к единому рабочему пространству прокуроров для согласования проверок;
Предоставление инструментов для электронного декларирования, обжалования действий должностных лиц в электронной форме Внедрение инструментов “умного регулирования” для автоматического сбора данных по деятельности проверяемых лиц;
Использование инструментов негосударственного контроля народными инспекторами, представителями СРО и т