Законодательное собрание Вологодской области внесло в Правительство РФ проект закона для дачи заключения в соответствии с ч. 3 ст. 104 Конституции РФ. Однако Правительство РФ приняло постановление о возврате проекта закона субъекту права законодательной инициативы по причине отсутствия его финансово-экономического обоснования. Законодательное собрание обратилось в Конституционный суд РФ с заявлением о признании данного постановления Правительства РФ не соответствующим Конституции РФ. По мнению заявителя, в силу ч. 3 ст. 104 Конституции РФ, Правительство РФ обязано давать заключения на поступающие проекты законов и эта обязанность не зависит от одностороннего усмотрения Правительства РФ. Является ли дача заключения по финансовоемким проектам законов обязанностью Правительства РФ? Может ли дача такого заключения связываться с какими-либо условиями со стороны Правительства РФ? Ответ подтвердить ссылками на правовые акты.
Решение
Официальное заключение Правительства РФ на вносимый в Государственную Думу законопроект, реализация которого требует расходов, покрываемых за счет федерального бюджета. О.з. на з. необходимо согласно Конституции РФ (ч. 3 ст. 104) для проектов финансовых законов: 1) о введении или отмене налогов, освобождении от их уплаты; 2) о выпуске государственных займов; 3) об изменении финансовых обязательств государства; 4) других законопроектов, предусматривающих расходы, покрываемые за счет федерального бюджета. По смыслу Конституции (ч. 3 ст. 104), Правительство обязано давать заключение на законопроекты до их официального внесения в Государственную Думу, следовательно, инициатива подготовки такого заключения лежит на субъекте права законодательной инициативы.
В случае поступления законопроекта из Государственной Думы заключение представляется до рассмотрения законопроекта палатой в первом чтении. Поступивший на заключение законопроект Аппарат Правительства направляет для подготовки проекта заключения в соответствующие федеральные органы исполнительной власти, в том числе в обязательном порядке в министерства финансов, экономического развития и торговли и юстиции. Указанные ведомства обязаны не позднее чем в 15-дневный срок с даты поступления законопроекта направить свои предложения федеральному органу исполнительной власти - головному исполнителю, который в свою очередь в 20-дневный срок обязан подготовить проект заключения (или официального отзыва). Заключение Правительства направляется субъекту права законодательной инициативы и в Государственную Думу в срок до 1 месяца со дня поступления законопроекта в Правительство. По согласованию с инициатором законопроекта такой срок может быть продлен.