В ООО «Ладья» согласно уставу было предусмотрено создание правления

В данной ситуации позиция нотариуса представляется правильной по нижеследующим основаниям.
При создании общества с ограниченной ответственностью в уставе должны быть предусмотрены положения об органах юридического лица. Возможно создание только единоличного исполнительного органа или совместное его создание с коллегиальным исполнительным органом.
Согласно ч.4 ст.32 Федерального закона №14 «Об обществах с ограниченной ответственностью» руководство текущей деятельностью общества осуществляется единоличным исполнительным органом общества или единоличным исполнительным органом общества и коллегиальным исполнительным органом общества.
Таким образом законодательство устанавливает два варианта управления в ООО, с помощью единоличного исполнительного органа либо совместного коллективного исполнительного органа и единоличного исполнительного органа.
И следовательно закон не позволяет зарегистрировать юридическое лицо без наличия в обществе единоличного исполнительного органа.
Также статья 9 Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» не указывает возможности коллегиальному исполнительному органу быть заявителем для регистрации юридического лица.
Возможным решением данной ситуации можете быть создание Обществом с ограниченной ответственностью ООО «Ладья» в своём составе единоличного исполнительного органа путём внесения изменений в устав ООО и последующее подача от лица единоличного исполнительного органа заявления о государственной регистрации ООО «Ладья».