В 2010 г. Д. А. Медведевым было замечено, что объем воровства при госзакупках можно снизить на триллион рублей. По его словам, уже сейчас понимаем, что в этой сфере гигантские суммы присваиваются чиновниками и недобросовестными коммерсантами, 10 млн контрактов заключается, и значительная часть из них содержит откаты, спиливаются деньги. В ходе проверок всего 0,3% государственных закупок (более 10 тыс.) было выявлено, что более 60% государственных и муниципальных заказов в 2012 г. были проведены с нарушениями. То есть, если распространить эти данные по нарушениям на 3,4 млн государственных и муниципальных заказов на общую сумму около 8 трлн руб., то получается 2,04 млн контрактов на сумму 4,8 трлн руб. были заключены с нарушениями. По данным Всемирного обзора экономических преступлений, подготовленного компанией PricewaterhouseCoopers на основе опроса 100 крупных компаний из разных отраслей российской экономики, промышленности, розничной торговли и сектора финансовых услуг (из которых 54% опрошенных компаний являются полностью частными, а 2% принадлежат государству), уровень мошенничества в сфере государственных закупок в 2013 г. в России составил 52%, что также существенно превышает аналогичный показатель по всему миру (29%). По словам руководителя проекта ОНФ «За честные закупки» А. Гетта, «повсеместно на стройках выигрывают подрядчики, которые имеют за душой только “стол и стул”, зато у них налажена связь с органами власти. Они договариваются, выигрывают конкурс, затем снимают основные “генподрядные” сливки (до половины процентов от общей суммы контракта), а дальше заказ передается на субподряд другим предпринимателям, которые не имеют связи с чиновниками и не способны выиграть самостоятельно». 2 сентября 2015 г. были приняты постановления Правительства РФ № 926 и № 927 о нормировании закупок, вступившие в силу с 1 января 2016 г. Из 30 тыс. позиций товаров и услуг, по которым проводятся госзакупки (траты средств налогоплательщиков), нормирование коснулось только небольшой их части. В рамках проекта ОНФ стал проводиться расчет индекса расточительности по семи пунктам: заказ дорогих автомобилей (после лимитирования расходов на приобретение — также их нелимитированная дорогостоящая аренда), мебели, сувениров, полисов добровольного медицинского страхования, организация корпоративов, а также — чартерные перелеты (сравнивается стоимость одного летного часа). Отмечено также, что удалось отменить сомнительные госзакупки на 6 млрд руб. Какова доля отмененных закупок в общем объеме сомнительных госзакупок, в данной публикации не указано.
Нужно полное решение этой работы?
Решение
Государственные закупки направлены на обеспечение государственных и муниципальных нужд. Для повышения эффективности и результативности осуществления государственных заказов, обеспечения открытости и гласности их осуществления, а также для противодействия коррупции и поддержания конкуренции был принят Федеральный закон «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» № 44-ФЗ.
Однако следует отметить, что, согласно данным международной организации “Transparency International”, наиболее склонным к преступной, в том числе к коррупционной, деятельности является сектор государственных закупок. Сложившаяся ситуация обусловлена проблемами правового регулирования данной сферы, в том числе имеющимися «противоречиями» в ФЗ № 44 и практикой применения положений данного закона.
Спектр причин, обусловливающих коррупционные проявления в сфере государственных закупок широк, и поэтому важен комплексный научный подход к исследованию этого феномена. Существует определенная научная классификация факторов, продуцирующих коррупционную преступность в области государственных закупок: политические, экономические, социальные, организационно-управленческие, психологические. Например, несовершенство действующего законодательства в сфере гос. закупок, незнание поставщиками своих прав и обязанностей, недобросовестные действия отдельных чиновников и т.д.
Примерами осуществления нарушений, совершенных путем оформления технического описания, ограничивающего выбор товаров, работ и услуг, могут являться следующие «схемы» их совершения:
1) указание в документации конкретной торговой марки без определения эквивалента;
2) отсутствие существенных для исполнения заказа сведений, таких как подробное техническое задание, регламент поставки товара, выполнения работ, оказания услуг, объективно описанные технические характеристики, что препятствует участию сторонних заказчиков;
3) размещение многомиллионного заказа, техническое задание к которому сокращено до нескольких страниц и не дает полного представления о сути контракта и требуемых работах
.
Что касается прямых правил нарушения госзакупок, то наиболее часто встречаются следующие нарушения:
1) игнорирование требования о проведении обязательного общественного обсуждения закупок на сумму более 1 млрд рублей;
2) начальная (максимальная) цена контракта не обоснована или обоснована некорректно, без использования принятых методов расчета;
3) заключение контракта не с тем участником, который предложил минимальную стоимость контракта;
4) неверно составленные документы закупки (ошибки в итоговом протоколе, перечне обязательных сведений, датах и времени проведения процедур).
Коррупция в госзакупках в основном выражается в сговоре заказчика с исполнителем, имеющим последствия в виде:
создания искусственных ограничений на участие в закупках для добросовестных исполнителей;
присвоения бюджетных средств участниками сговора;
отсутствия должного контроля над качеством исполнения госзаказа;
нарушения прав социально незащищенных слоев населения, в пользу которых производятся закупки.
Российской и международной практикой выработаны четыре основных подхода для решения данной проблемы, которые уже подтвердили свою действенность:
· психологические методы;
· технические методы;
· регламентация процессов;
· репрессивные меры.
К психологическим методам относятся:
1
Задать вопрос
на новый заказ в Автор24.
