В соответствии с ч. 1 ст. 109 Конституции Российской Федерации Государственная Дума может быть распущена Президентом в случаях, предусмотренных ст. 111 и 117 Конституции Российской Федерации. Статья 99 Конституции Российской Федерации устанавливает, что Федеральное Собрание является постоянно действующим органом; Государственная Дума собирается на первое заседание на тридцатый день после избрания; с момента начала работы Государственной Думы нового созыва полномочия Государственной Думы прежнего созыва прекращаются.
ВОПРОСЫ: В какой момент прекращаются полномочия Государственной Думы в случае ее роспуска Президентом Российской Федерации?
Решение
Согласно п. 1 статьи 109 Конституции РФ: «Государственная Дума может быть распущена Президентом Российской Федерации в случаях, предусмотренных статьями 111, 112 и 117 Конституции Российской Федерации»
Таким образом, положения данной статьи устанавливают особые полномочия главы государства в кризисных ситуациях парламентской системы, предусмотрев определенные гарантии согласованного функционирования и взаимодействия законодательной и исполнительной власти.
Конституция установила механизм реализации принадлежащей Президенту функции политического резерва, осуществляемой им путем роспуска Государственной Думы (либо отставки Правительства) и преодоления таким образом кризиса в отношениях Государственной Думы и Правительства.
При этом роспуск Государственной Думы, по смыслу положения в его системном единстве с принципом разделения властей, как он закреплен в Конституции, а также положениями ее п. "б" ст. 84, ч. 4 ст. 99, ч. 1 ст. 109, означает прекращение начиная с момента назначения даты новых выборов осуществления Государственной Думой полномочий по принятию законов, а также иных ее конституционных полномочий, реализуемых путем принятия решений на заседаниях палаты.
В Конституции достаточно определенно устанавливаются пределы указанного полномочия главы государства: согласно п. "б" ст. 84 Президент распускает Государственную Думу "в случаях и порядке, предусмотренных Конституцией Российской Федерации".
Отсюда следует, что никаких дополнительных оснований роспуска, помимо установленных непосредственно в Конституции, быть не может.
В частности, Конституция предусматривает, что упоминаемые в ст
. 84 случаи установлены в ее ст. 111 и 117:
троекратное отклонение Государственной Думой представленных Президентом кандидатур на должность Председателя Правительства.
В этом случае Президент Российской Федерации ВПРАВЕ распустить Государственную Думу и назначить новые выборы
2) выражение Государственной Думой недоверия Правительству.
Данное основание предоставляет Президенту право выбора: либо объявить об отставке Правительства, либо не согласиться с решением Государственной Думы. При этом если Государственная Дума в течение трех месяцев повторно выразит недоверие Правительству, что является свидетельством невозможности согласованного функционирования и должного взаимодействия законодательной и исполнительной власти, Президент либо объявляет об отставке Правительства, либо распускает Государственную Думу. Вопрос о доверии Правительству может быть инициирован не только Государственной Думой, но и Председателем Правительства. Если Государственная Дума в доверии отказывает, Президент в течение семи дней принимает решение об отставке Правительства или о роспуске Государственной Думы и назначении новых выборов.
Таким образом, на реализацию этой гарантии, являющейся крайней мерой преодоления кризиса власти, в большой мере накладывает отпечаток личность Президента, его способность оставаться над политическими конфликтами и выступать не в качестве представителя той или иной политической партии, а в качестве представителя нации.
Статья 109 Конституции РФ устанавливает гарантии против произвольного употребления Президентом РФ своего права роспуска Государственной Думы:
В случае роспуска Государственной Думы Президент Российской Федерации назначает дату выборов с тем, чтобы вновь избранная Государственная Дума собралась не позднее чем через четыре месяца с момента роспуска.
Государственная Дума не может быть распущена по основаниям, предусмотренным статьей 117 Конституции Российской Федерации, в течение года после ее избрания.
Государственная Дума не может быть распущена с момента выдвижения ею обвинения против Президента Российской Федерации до принятия соответствующего решения Советом Федерации.
Государственная Дума не может быть распущена в период действия на всей территории Российской Федерации военного или чрезвычайного положения, а также в течение шести месяцев до окончания срока полномочий Президента Российской Федерации.
Cтать 109 представляет собой одну из конституционных гарантий народного представительства и ограничивает поле возможного произвола и пределы усмотрения главы государства