Сравните перечни предметов ведения федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов РФ

Федеральный договор и Конституции — тесно взаимосвязанный процесс, и хронологически Договор должен предшествовать Основному Закону. По крайней мере это бы соответствовало логике социально-политического развития страны, где проблемы экономические неразрывно связаны с национально-государственными.
Понимая Конституцию не только как программный документ, но и как акт, закрепляющий «достигнутое», я полагал, что вряд ли может быть воспринята новая Конституция, абстрагирующаяся от тех изменений, которые произошли в национально-государственном устройстве России. А реальности были таковы: ряд автономных республик объявили себя суверенными (что требовало глубокого переосмысления их статуса в составе не только РСФСР, но и Союза ССР), значительное число автономных областей и округов декларировали преобразование в автономные республики.
Отношение Российской Федерации к названным изменениям должно было быть недвусмысленно определено в ходе подготовки ФД — путем заключения двухсторонних договоров . Последние могли бы стать добротным правовым материалом и для ФД, и для Конституции.
В соответствии с ч. 3 ст. 11 Конституции РФ разграничение предметов ведения и полномочий осуществляется не только Конституцией РФ, но и Федеративным договором и иными договорами о разграничении предметов ведения и полномочий.
Под иным договором понимается договор о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти ее субъекта, т