Государственный заказчик заключил контракт на поставку канцелярских товаров на сумму 90 тысяч рублей путем закупки у единственного поставщика 20

В соответствии со статьей 8 Конституции Российской Федерации (далее по тексту – Конституция РФ) в России гарантируется поддержка конкуренции.
Поэтому в силу положений Конституции РФ пунктом 1 статьи 93 Закона №44-ФЗ предусмотрен исчерпывающий перечень случаев осуществления закупки товаров, работ, услуг у единственного поставщика. Среди прочего подпунктом 4 пункта 1 статьи 93 Закона №44-ФЗ предусмотрен случай закупки товаров, работ, услуг у единственного поставщика - на сумму, не превышающую трехсот тысяч рублей. При этом годовой объем закупок не должен превышать два миллиона рублей или не должен превышать пять процентов совокупного годового объема закупок заказчика и не должен составлять более чем пятьдесят миллионов рублей.
Следует отметить, что в настоящее время действует редакция подпункта 4 пункта 1 статьи 93 Закона №44-ФЗ с изменениями, внесенными Федеральным законом от 01.05.2019 № 71-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», которой установлена максимальная сумма для осуществления закупок товаров, работ, услуг в размере 300 тыс. руб.
В приведенной ситуации контракты на поставку канцелярских товаров путем закупки у единственного поставщика были заключены в 2017 года. Соответственно, необходимо применить редакцию подпункта 4 пункта 1 статьи 93 Закона №44-ФЗ, действующую в период совершения государственным заказчиком юридически значимых действий – редакция 2017 года.
В соответствии с предыдущей редакцией рассматриваемой нормы Закона №44-ФЗ максимальная сумма для осуществления закупок товаров, работ, услуг по ней равнялась 100 тыс. руб. Условия применения этой суммы заказчиками остались неизменными: при этом годовой объем закупок не должен превышать два миллиона рублей или не должен превышать пять процентов совокупного годового объема закупок заказчика и не должен составлять более чем пятьдесят миллионов рублей.
Трактуя приведенные нормы Закона №44-ФЗ следует отметить, что ограничений, кроме прописанных в подпункте 4 пункта 1 статьи 93 Закона №44-ФЗ: максимальная сумма контракта; годовой объем закупок не должен превышать два миллиона рублей или не должен превышать пять процентов совокупного годового объема закупок заказчика и не должен составлять более чем пятьдесят миллионов рублей, законодательство не содержит . Также Законом №44-ФЗ не установлены ограничения на приобретение одноименных видов товаров относительно интервалов времени (в отличие от ранее действовавшего законодательного акта, регламентирующего осуществление закупок – в частности, подпункт 14 пункта 2 статьи 55 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ (ред. от 02.07.2013) «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»).
Таким образом, государственный заказчик может заключать контракты на приобретение одноименных (однородных) товаров, работ, услуг с любым интервалом на сумму предусмотренную подпунктом 4 пункта 1 статьи 93 Закона №44-ФЗ, с обязательным условием выполнения установленного лимита совокупного годового объема закупки. Подобного мнения придерживается Министерство экономического развития РФ, которое изложено в Письме от 12.02.2016г. №Д28и-285.
Следовательно, если государственный заказчик при осуществлении закупки канцелярских принадлежностей в разницу 15 дней не нарушил предписанные Законом №44-ФЗ ограничения, его позиция имеет законные основания.
Между тем, по данному вопросу сложилась иная судебная и административная практика.
В силу статьи 8 Закона №44-ФЗ одним из принципов контрактной системы является принцип обеспечения конкуренции, который направлен на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Указанной нормой установлен запрет совершения действий, направленных на ограничение конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.
В силу пункта 5 статьи 24 и пункта 2 статьи 48 Закона №44-ФЗ в редакции, действовавшей на момент заключения государственным заказчиком контрактов на приобретение канцелярских принадлежностей, закупка у единственного поставщика является исключительным способом закупки. Не допускается совершение действий, влекущих за собой необоснованное сокращение числа участников закупки. Поэтому контролирующие органы придерживаются противоположной позиции, соответствующей позиции Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ, изложенной в Постановлении от 12 июля 2011 г. № 2518/11 и запрещающей необоснованное дробление закупки одноименных товаров с целью ухода от обязанности проведения торгов