Федеральный закон от 19 06 2004 г N 54-ФЗ (ред

Право собираться мирно требует надлежащего законодательного обеспечения его правомерной реализации. Однако это не освобождает федерального законодателя от обязанности проявлять заботу о поддержании при организации и проведении публичных мероприятий общественного порядка и безопасности граждан (как участвующих, так и не участвующих в них). К таким ограничениям относятся и запреты на проведения публичных акций в определенных местах.
Статья 8 Закона о собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях прямо устанавливает места, в которых проведение публичных мероприятий запрещается. В то же время достаточно обширной компетенцией в отношении регламентации правил организации и проведения публичных мероприятий, в том числе касающихся их разрешенных и запрещенных мест, наделены органы государственной власти субъектов РФ.
Однако определение законом субъекта мест, в которых запрещается проведение собраний, митингов, шествий и демонстраций, не должно приводить к тому, чтобы региональные ограничения относительно допустимых мест не дополняли, а необоснованно расширяли предусмотренные Законом о собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях запреты, приобретая по своим юридическим параметрам сопоставимое с ними или, более того, преобладающее значение в системе действующего правового регулирования свободы мирных собраний.
Реализуя полномочие по дополнительному определению мест, в которых запрещено проведение собраний, митингов, шествий и демонстраций, региональные органы законодательной власти должны руководствоваться тем, что такое определение, как и установление специально отведенных для проведения публичных мероприятий мест, не может быть абстрактным, не привязанным к конкретным территориям.
Соответственно, отнесение законом субъекта того или иного места к числу тех, где запрещено проведение публичных мероприятий (за исключением пикетирования), обязательно предполагает необходимость учета комплекса факторов обусловливающих принципиальную недопустимость проведения публичного мероприятия в данном конкретном месте