Депутаты Областной Думы приняли закон в котором оперативным подразделениям органов

Действия Областной думы нарушают основной закон РФ Конституцию. В соответствии с ч. 2 ст. 23 Конституции РФ каждый имеет право на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений, ограничение этого права допускается только на основании судебного решения. За нарушение данного права УК РФ предусмотрена уголовная ответственность: ч. 1 и 2 ст. 138 УК РФ предполагают уголовное наказание за нарушение тайны переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных или иных сообщений граждан. Кроме того, ст. 137 УК РФ предусмотрена уголовная ответственность за незаконное собирание или распространение сведений о частной жизни лица, составляющих его личную или семейную тайну, без его согласия.
Ни один нормативно правовой акт не должен противоречить Конституции. Так как она обладает «высшей юридической силой».
Действующий на протяжении почти пятнадцати лет Федеральный закон «Об оперативнорозыскной деятельности» от 12 августа 1995 г. доказал свою жизнеспособность. За все время существования в него был внесен ряд изменений и дополнений, впрочем, не повлекших принципиальных изменений основных положений и большей частью касающихся появления
В законе «Об оперативно-розыскной деятельности» можно найти и другие несоответствия. Например, не понятно, почему результаты оперативно-розыскных мероприятий, проведение которых санкционировалось судом, не могут напрямую использоваться как доказательства в уголовном процессе (ст. 89 УПК РФ).
Обозначенные и многие иные проблемные вопросы предопределяют необходимость совершенствования законодательного регулирования оперативно-розыскной деятельности. Заметим, что законодательная практика знает два пути:
1) подготовка нового проекта закона; 2) внесение изменений и дополнений в действующий закон.
До настоящего времени чаще прибегали ко второму варианту. Нам представляется, что обе возможности имеют свои достоинства и недостатки.
Так, несколько лет назад рядом ведомств, в первую очередь МВД и ФСБ России, была предпринята попытка разработки новых проектов закона «Об оперативно-розыскной деятельности».
К работе были привлечены как авторские коллективы, так и отдельные исследователи оперативно-розыскной деятельности. В итоге было подготовлено более пяти проектов указанного закона.
Однако экспертный анализ выявил в каждом из них существенные недостатки, что послужило причиной отказа от дальнейшего их продвижения. Наиболее значимыми проблемами явились:
1. Максимальное приспособление закона к ведомственным интересам каждым разработчиком.
2. Необходимость, в случае если бы один из вариантов был принят, внесения многочисленных изменений и дополнений в действующее законодательство, в том числе и кодифицированные законы, которые по статусу выше закона «Об оперативно-розыскной деятельности».
3 . Отсутствие новых принципиально значимых положений, в которых нуждается правоприменительная деятельность.
Все это свидетельствует о том, что законотворческая практика, по всей видимости, будет следовать по второму пути (внесение изменений и дополнений в действующий закон «Об оперативно-розыскной деятельности»).
Следует отметить, что оперативно-розыскная деятельность помимо закона «Об оперативно-розыскной деятельности» регламентируется и другими федеральными законами. Представляется логичным деление этих законов на следующие группы:
– устанавливающие базисные положения осуществления оперативно-розыскной деятельности;
– регламентирующие деятельность отдельных субъектов оперативно-розыскной деятельности;
– регулирующие отношения, возникающие при решении частных задач оперативно-розыскной деятельности.
Дополнительно к законам оперативно-розыскная деятельность регламентируется и подзаконными актами, к которым относятся:
– указы Президента Российской Федерации
– постановления Правительства Российской Федерации
– акты Конституционного Суда и Пленума Верховного Суда Российской Федерации, содержащие разъяснение и толкование норм оперативно-розыскного законодательства.
Представляется, что такая множественность источников регламентации создает определенные трудности для оперативного состава и иных участников рассматриваемой деятельности.
Возможно, при доработке закона «Об оперативно-розыскной деятельности» целесообразно
включить в него принципиальные положения названных нормативных актов.
Важно подчеркнуть, что организационно тактические элементы оперативно-розыскной деятельности не могут регламентироваться законами и перечисленными подзаконными актами, поскольку содержат положения, включающие сведения, отнесенные законодателем к государственной тайне.
Часть 2 ст. 4 Закона «Об оперативно-розыскной деятельности» гласит, что органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность, издают в пределах своих полномочий в соответствии с законодательством Российской Федерации нормативные акты, регламентирующие организацию и тактику оперативно-розыскных мероприятий. Думается, что законодатель ограничил компетенцию субъектов оперативно-розыскной деятельности, разрешив им издавать лишь такие документы. В оперативно-розыскной деятельности помимо оперативно-розыскных мероприятий присутствуют и иные организационно-тактические элементы, которые в законе лишь обозначены, но не раскрыты. В частности, к последним относятся дела оперативного учета; институт конфиденциального сотрудничества; техника финансирования оперативно-розыскной деятельности; учетная работа и др