Администрация Алексеевского района Волгоградской области с 1 июля 1996 г

Администрация Алексеевского района Волгоградской области с 1 июля 1996 г. запретила фермерам района реализовывать зерно за пределами области, обосновав свое решение необходимостью обеспечить потребности региона. Фермер С.М. Кузнецов обратился в суд с исковым заявлением об отмене решения районной администрации, мотивируя тем, что действия администрации нарушают его субъективное гражданское право – по своему усмотрению распоряжаться принадлежащей ему продукцией (ст. 9 ГК РФ). В исковом заявлении истец просил суд взыскать с районной администрации причиненные ему незаконным распоряжением убытки в сумме 14 млн. рублей. В качестве средства доказывания возникших у него убытков фермер представил платежные документы, подтверждающие оплату Урюпинскому элеватору за вынужденное хранение в течение 3 месяцев 120 т зерна. Вопросы: 1) Существуют ли границы правоспособности и дееспособности? 2) В чьем ведении находится гражданское законодательство? 3) Правомерно ли решение районной администрации? Как разрешить спор по существу?