Значение СМИ в ГМУ

Введение

В современном политическом процессе развития России средства массовой информации являются важнейшими общественно-политическими институтами. Призванием СМИ является способствование свободному распространению информации, укрепление базовых принципов демократии. Свобода слова, свобода совести выступают в качестве фундаментальных оснований социально-политических строев общества. В развитых странах мира СМИ выступают основным инструментом либерализации политических систем и режимов, что позволяет укреплять гражданские позиции.
В условиях развития информационной политики СМИ являются несомненным лидером в сфере формирования политической культуры и взглядов населения. В рамках образования качественно другого института СМИ необходимо регулирование их влияния на политическое сознание и поведение граждан при участии государственных органов власти, органов местного самоуправления и институтов гражданского общества. Таким образом, исследование особенностей взаимодействия государства и СМИ является актуальной задачей.
Целью исследования является оценка и систематизация ключевых моментов при взаимодействии государства и СМИ в процессе формирования политического общества в России. Для достижения указанной цели поставлены и решены следующие задачи:
рассмотрена сущность института СМИ, его роль и основные задачи при взаимодействии СМИ и органов государственной власти;
проведена оценка существующих особенностей взаимодействия СМИ и ГМУ в России, сформулированы выводы и рекомендации по совершенствованию данного процесса.
В ходе выполнения работы были использованы научные труды авторов по теме исследования, публикации в периодических изданиях, Интернет-источники.
1. Институт СМИ и его роль в государственном и муниципальном управлении общественными процессами

СМИ - это способ информационного воздействия, образующий самостоятельное образование, способное с помощью современных технологий оказывать как целенаправленное, так и спонтанное воздействие на граждан, формировать их ценности, установки и мотивы поведения, в том числе и в правовой сфере.
Средства массовой информации в публичной сфере на сегодняшний день являются важной частью гражданского общества, осуществляя диалог граждан, общества и государства, а также рассматриваются как инструмент гласности, открытости, публичной сферы, гражданского общества.
Проблемы открытого общества являются важной стороной развития демократических устоев. Важнейшие инструменты гражданского общества - общественно-правовые или публичные структуры телевидения, радиовещания и интернета, дающие гражданам возможность участвовать в диалоге в той самой публичной сфере, которую необходимо иметь демократическому обществу.
Средства информации можно представить как организатора и управляющего различными процессами в обществе, это отражается в использовании их для построения гражданского общества и создании публично-правовой сферы в условиях современного Российского государства.
Сегодня большинство населения характеризуется нехваткой политического образования и объективной осведомленности о вкладе каждого гражданина в противоречивый процесс реформирования общества. Государственное и муниципальное управление в целях формирования политической, экономической, социальной и культурной ориентации и разумных требований населения в большой мере зависят от СМИ, как важного института информационного просвещения граждан в рамках всех элементов жизнедеятельности общества. Следует отметить, что наибольший информационный обмен необходим на уровне политики и властных структур, поскольку СМИ призваны представлять групповые интересы и цели, затрагивающие все общество. Управляя большой аудиторией, СМИ контролируют и направляют интеллектуально-творческую деятельность общества, а также выражают мнение общества. Отображая политику, масс-медиа несут ответственность перед населением за происходящие в ней процессы, так же как и органы государственной власти и управления.
Деятельность СМИ способна непосредственно воздействовать на сознание граждан, восприятие ими политической реальности путем формирования персональных оценок и взглядов на материалах конкретных актуальных событий.
Специфика трансформационного развития российского общества способствует поверхностному усвоению вновь установленных норм и снижению уровня культурных ценностей у всех социальных групп населения. Стремительное распространение новой культуры СМИ может дать положительный результат лишь при сохранении ее качества, а также духовного возрождения как в сфере образования, так и в других областях. Важным является использование потенциальных возможностей населения, которое, выражая свое мнение, стремится к решению социальных проблем.
Успешное выполнение СМИ своей основной функции - формирования общественного мнения - предполагает наличие обратной связи с аудиторией. Отсутствие у рядовых граждан реальной возможности оказывать влияние на курс, проводимый государством, принимать решения по той или иной проблеме накапливает напряжение в обществе. Слабость СМИ как реального механизма обратной связи от общества к власти и от власти к обществу способствует нестабильности и незащищенности ситуации в обществе, несовершенству процесса формирования общественного мнения. Если СМИ претендуют на звание «четвертой ветви власти», то они должны стать гарантом строгого соблюдения прав граждан. Ориентация населения на достижение общественно значимых задач должна одновременно сочетать принципы солидарности и критической оценки политической ситуации, преданности общественным идеалам и независимости суждений.
В условиях реформирования и постреформирования различными политическими акторами, общественными организациями и объединениями предпринимаются попытки активизации политического сознания граждан, используя возможности СМИ, иногда и манипулятивного значения. Однако большинство институциональных структур не в состоянии заиметь идеологический авторитет среди населения. Для демократического, правового государства необходимы мощные, профессиональные СМИ, которые призваны информировать граждан, а не контролировать их сознание. Для ограничения деятельности СМИ по производству и распространению информации, направленной на манипуляцию политическим сознанием людей, необходимо объединение усилий общества и государства в создании единой общенациональной идеологии.
Органы государственной власти должны руководствоваться принципами, обеспечивающими установление партнерских отношений с институтами гражданского общества. К основным из них следует отнести следующие:
а) социальная и духовная ориентация граждан;
б) обеспечение государственного финансирования, поддержки и контроля таких сфер, как культура, духовное просвещение, искусство, образование;
в) равенство интересов в СМИ

. Информационная политика государства должна в равной степени учитывать интересы всех институциональных структур, участвующих в информационной деятельности;
г) информационная открытость политики органов государственной власти.
Российский опыт показывает, что государство всегда брало вверх над гражданскими инициативами, однако современные условия требуют перевода данных инициатив в системную организационную структуру. Важным вектором развития России на современном этапе является формирование гражданского общества с участием молодого поколения. Условием его функционирования является наличие людей, способных конструктивно взаимодействовать с другими ключевыми общностями во имя единых целей, интересов, ценностей. Сегодня важно быть готовым подчинять свои частные интересы и способы их достижения общему благу, выраженному в правовых нормах и традициях. Воспитать активного субъекта гражданского общества новой России легче в молодом возрасте, когда формируется собственно личность и происходит становление базовых ценностей и установок. Молодое поколение через десятки лет будет уже само формировать государственную политику и задавать направление развития общества.
Гражданское общество через СМИ как основного коммуникатора должно получить возможность контролировать открытость деятельности государственных структур. Здесь главным принципом выступает доступность информации всем гражданам, кроме той, которая регулируется законом о государственной тайне. В свою очередь СМИ должны получать официальную информацию в интересах общества, а не для формирования имиджа власти и политических партий. Доверие граждан к масс-медиа напрямую зависит от их независимости и приоритетности информации.
Таким образом, основными направлениями СМИ по обеспечению конструктивного взаимодействия государственных структур и институтов гражданского общества должны стать:
обеспечение приоритетности в информационной сфере запросов гражданского общества, а не отдельных чиновников и должностных лиц;
проведение общественных дискуссий по наиболее актуальным вопросам общероссийской и областной повестки дня с включением в обсуждение экспертов и общественности;
достоверность, полнота, качественность и объективность информации о деятельности органов власти различных уровней и ветвей;
обеспечение обратной связи с аудиторией масс-медиа благодаря информационным материалам в региональных и муниципальных СМИ;
равный доступ различных политических сил и институциональных структур гражданского общества к официальной информации.
Российское общество переживает трудности, и сейчас СМИ должны стать эффективным связующим звеном между народом и властью. В этом одинаково должны быть заинтересованы как властные структуры, так и граждане России. Только в этом случае можно рассчитывать на рост и восстановление доверия к СМИ, на справедливость и эффективность принимаемых властными структурами решений.

2. Оценка эффективности деятельности СМИ при взаимодействии с государственными органами власти

Задачи по организации взаимодействия между государственными властными структурами и общественными группами и институтами возлагаются на СМИ. Они выявляют интересы населения, доводят до сведения властей его обеспокоенность определенными проблемами, аккумулируют и формируют мнение общества касательно действий и намерений органов власти, обеспечивая им поддержку или, наоборот, стимулируя выработку недовольства и протестных настроений и мероприятий в обществе. Однако фактически большинство влиятельных СМИ контролируются государственными структурами и к реализации задач коммуникации между населением, обществом и властью не стремятся. Усилия масс-медиа сконцентрированы на оправдании своего функционирования перед собственниками (владельцами) и основываются преимущественно на коммерческих подходах.
По итогам экспертных оценок, проведенных специализированными учреждениями, можно заключить, что крупные масс-медиа (телевидение, газеты, радио) являются наиболее зависимыми от властных структур. Интернет-СМИ наименее зависимы от органов государственного управления. Конкретизируя уровень воздействия СМИ в разрезе субъектов и уровней власти, исследования показывают, что масс-медиа наиболее зависимы от лиц, занимающих руководящие должности в органах исполнительной власти. С позиции задач исследования значения СМИ в ГМУ проанализируем освещение масс-медиа взаимодействия органов государственного управления с общественными институтами, а также влияние СМИ на деятельность органов государственной власти (рис. 1).

Рисунок 1 - Уровень эффективности выполнения СМИ функций представления общественных интересов и взаимодействия с властями
Источник: исследование Центра научной политической мысли и идеологии С. Сулакшина [4]

Таким образом, выполнение традиционной функции СМИ по выявлению интересов и проблем общества фактически осуществляется на 6 баллов из максимальных 10, остальные функции реализовываются еще менее результативно. Меньше всего СМИ принимают участие в реализации управленческих решений властных структур (всего 2 балла из 10), хотя такое участие должно проявляться в информировании населения о нововведениях и разъяснении их сути. Уровень участия различных масс-медиа (телевидения, газет, журналов, радио) в государственном управлении эксперты также оценивают низко. Наконец, важной функцией СМИ является общественный контроль, выполнение систематического мониторинга фактических результатов деятельности органов власти.
Таким образом, задачи СМИ во многом соответствуют тем направлениям деятельности, которые традиционно связаны с функционированием органов государственной власти.
Однако эффективная реализация перечисленных функций для СМИ сопровождается определенными препятствиями. Основной из них выступает экономическая зависимость. Традиционно в развитых демократических обществах СМИ характеризуют как четвертую, независимую ветвь власти. Однако в России подобным образом назвать их нельзя даже приблизительно. Кроме того, что журналист, просто живя в обществе, за счет этого в определенной мере осведомлен об интересах и потребностях определенных слоев населения, существуют специальные методы обнаружения интересов граждан.
В советских печатных изданиях, в программах радио, телевидения основная роль принадлежала письмам. Вплоть до 1970-х гг