Злоупотребление правом в сфере закупок

Введение

На современном этапе экономического развития Россия отказалась от плановых методов и перешла к рыночным отношениям, которые предопределили внедрение новых механизмов ведения финансово-хозяйственной деятельности. К указанным механизмам необходимо отнести в первоочередном порядке антимонопольное законодательство, которое ставит под запрет ограничение конкуренции, злоупотребление доминирующим положением, а также регулирует проведение закупок товаров для муниципальных и государственных нужд.
Государственные закупки выступают в качестве наиважнейшего инструмента развития производства, стимулирующего поддержку отечественных производителей, в том числе малый бизнес и физических лиц, занимающихся производством товаров и услуг.
Вступивший в силу Федеральный закон «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» устанавливает контрактную систему закупок. Данный закон призван упорядочить деятельность лиц, участвующих в закупочной деятельности, устранить коррупционную составляющую в данной сфере деятельности.
В данной работе будут рассмотрены основные виды злоупотреблений правом при ведении закупочной деятельности.
Проблемы злоупотребления правом в сфере закупок исследовались многими отечественными учеными-цивилистами, например, В.Г. Старовойтовым, М.А. Васильевым, Л.В. Андреевой и др.
Объектом работы являются общественные отношения, связанные с нарушениями в контрактной системе закупок товаров и услуг для государственных и муниципальных нужд.
Предметом работы являются злоупотребления правом участников аукционов при ведении закупочной деятельности.
Целью данной работы является выявление способов злоупотребления правом в сфере закупок.
Цель работы предопределила задачи, которые необходимо решить в данной работе:
- исследовать законодательство, регламентирующее закупочную деятельность;
- определить основные виды злоупотребления правом при закупках;
- рассмотреть на примерах из судебной практики участие в закупочной деятельности ООО «Формат».
Методологическую основу исследования составляют такие общенаучные методы, как системный и функциональный подходы, а также анализ, синтез и сравнение.
Структура работы обусловлена предметом, целью и задачами исследования и состоит из введения, двух глав, заключения и списка источников и литературы.

1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ЗЛОУПОТРЕБЛЕНИЕ ПРАВОМ В СФЕРЕ ЗАКУПОК

Закупки товаров, работ и услуг в осуществлении финансового оборота различными субъектами хозяйственной деятельности являются одной из сфер деятельности, подверженной коррупционным проявлениям. Эта сфера деятельности является плодотворной почвой для незаконной поддержки интересов различных субъектов, участвующих в деятельности по закупке товаров, услуг и работ.
Анализируя нарушения в сфере закупочной деятельности, можно сделать вывод, что указанные правонарушения могут быть, как и со стороны заказчиков, участвующих в аукционе, так и со стороны исполнителей, а иногда субъектами правонарушений являются и лица, которые не участвуют в аукционе.
При анализе решений Федеральной антимонопольной службы РФ (далее по тексту – ФАС РФ) просматривается тенденция увеличения правонарушений в данной сфере хозяйственной деятельности именно со стороны лиц, которые не участвуют в аукционе.
Наибольшей «популярностью» у правонарушителей пользуются схемы противоправной деятельности, при которых создаются фиктивные юридические лица в целях ухода от ответственности или фальсификации ведения легитимной деятельности при аукционах.
Рассмотрим некоторые схемы ведения недобросовестной конкуренции на рынке закупок товаров, работ и услуг.
Довольной часто применяется незаконная схема проведения аукциона, именуемая «тараном». Суть ее заключается в том, что добросовестный участник в целях получения контракта снижает заявленную стоимость контракта. Именно после этого в борьбу на аукционе вступают недобросовестные участники, которые, действуя согласованно между собой, понижают стоимость контракта, заявленную добросовестным заказчиком, до того момента, пока другие добросовестные заказчики не откажутся от конкурентной борьбы. Уже в ходе проведения дополнительных торгов за несколько секунд до их истечения, в аукцион вступает еще один участник, находящийся в преступном сговоре с участниками, которые действовали на понижение стоимости контракта

. Он ставит стоимость чуть ниже заявленной заказчиком стоимости. При выборе исполнителя выясняется, что документация участников, которые действовали на понижение стоимости в целях выведения из аукциона добросовестных заказчиков, содержит сведения, противоречащие Закону о контрактной системе, что ведет к отклонению заказчиком заявок этих участников, а победителем становится участник, в последний момент подавший свою заявку. Указанная схема выводит добросовестных участников аукциона из конкуренции при ведении аукциона, что нарушает требования Федерального закона «О защите конкуренции». В то же время, участники, играющие на понижение, как правило, в дальнейшем от участника, выигравшего аукцион, получают субподрядный договор или «откат» .
Вместе с тем, в условиях такого жесткого демпинга стоимости контракта добросовестные участники все-таки становятся победителями аукциона, но впоследствии они отказываются от выигранного контракта, мотивируя это тем, что стоимость контракта в результате демпинговой политики других участников ниже себестоимости контракта. При этом этот добросовестный участник через суд взыскивает с демпингующих участников понесенные убытки, выражающиеся в упущенной выгоде.
Другим видом злоупотребления правом в сфере закупок является деятельность так называемых «жалобщиков». Таким «жалобщиков» выступает субъект, не допущенный к торгам по самым различным основаниям. Как правило, целью подачи жалобы является не восстановление в нарушенных правах, а в целях переназначить торги на более выгодных для отверженного заказчика условиях. При этом жалоба содержит, как правило, недостоверную информацию о том, что конкурсная документация не соответствует требованиям законодательства или что заявка участника была отклонена неправомерно. Жалоба подается в контролирующий орган, что понуждает данный орган проводить проверку конкурсной деятельности заказчика. Лицо, подавшее жалобу, рассчитывает на выявление нарушений в деятельности заказчика, при этом никаких обоснований своей жалобы он не указывает, так как никакой ответственности за непредставление обоснований жалобы для него не наступает. В целях избегания проверки заказчик во многих случаях идет на поводу у такого жалобщика и переназначает торги. Такие жалобы могут подаваться на якобы незаконную деятельность и других участников аукциона. По своей сути, такая деятельность «жалобщиков» является вымогательством.
В качестве примера можно привести действия такого жалобщика, который, препятствовал получению контракта добросовестному исполнителю. Так, ООО «Компания АМГ» препятствовало другому участнику торгов на покупку 24 автомашин скорой помощи, назначенных Министерством экономики Удмуртской Республики, путем неоднократных подач жалоб в ФАС РФ. При этом жалобщик выдвинул добросовестному участнику условия, что для прекращения им подач жалоб, добросовестный участник должен передать ему сумму в 2,5 миллиона рублей. Так как контракт очень был нужен добросовестному участнику, то он был вынужден согласиться с требованиями ООО «Компания АМГ», но одновременно с этим подал заявление о вымогательстве со стороны ООО «Компания АМГ» в полицию. В результате директор ООО «Компания АМГ» Симонов был задержан правоохранительными органами в момент передачи ему денег в сумме 1,5 миллиона рублей. Результатом рассмотрения уголовного дела, возбужденного по ч. 8 ст. 204 УК РФ, стало осуждение Симонова к семи годам лишения свободы с отбыванием наказания в колонии строгого режима.
Также правом в сфере закупок злоупотребляют заказчики. Это обусловлено их желанием отсеять нежелательных для них претендентов на выставленным ими на аукцион контракт. Рассмотрим случаи таких злоупотреблений.
Так, заказчик, разрабатывая документацию аукциона, указывает в ней определенные требования, но «по забывчивости» указанные требования он не включает в техническое задание контракта, что, при недостаточном внимании добросовестного заказчика, зачастую изучающего лишь техническую документацию, приводит к тому, что заявка такого участника заведомо подлежит отклонению ввиду того, что он не может исполнить контракт в том объеме, который прописан в документации аукциона.
Бывают случаи, что заказчик, желая за «откат» от одного из исполнителей заключить контракт на выполнение большого объема работы, в целях избегания проведения аукциона разбивает весь объем необходимой работы или поставки на более мелкие, стоимостью до 100000 рублей, которые, на основании Федерального закона «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» позволяют не проводить конкурсную процедуру