Земства и их роль в становлении гражданского общества в России

Введение

В данной работе проводится исследование и изучение научного материала по теме «земства и их роль в становлении гражданского общества в России». Актуальность этой темы обусловлена важностью изучения сущности и деятельности земств в Российской Империи – важных органов местного самоуправления, учреждение которых стало попыткой власти тех лет обеспечить развитие структуры управления огромной страной. Кроме того, актуальность обусловлена разработанностью этой темы в трудах научных исследователей.
Цель работы – изучение научного материала по теме «земства и их роль в становлении гражданского общества в России».
Задачи работы:
Изучить сущность и особенности понятия гражданского общества.
Изучить сущность и особенности земств в Российской Империи.
Изучить влияние земств на процесс демократизации в России и на становление гражданского общества.
Объект изучения – земства, их сущность, деятельность, особенности их функционирования и направления развития.
Предмет изучения – роль земств в становлении гражданского общества в России.
При написании работы была использована современная научная литература. Работа состоит из введения, трех глав, заключения и списка использованной литературы.
В первой главе данной работы рассматривается сущность и особенности понятия гражданского общества. Во второй главе данной работы рассматривается сущность и особенности земств в Российской Империи. В третьей главе данной работы рассматриваются земства как фактор развития гражданского общества в России.
1. Сущность и особенности понятия гражданского общества

В каждой общественной системе, в которой развита социальная структура важным элементом являются институты гражданского общества. Гражданское общество это социально неоднородное, т.е. стратифицированное общество, которое существует частично независимо от государственной власти.
Также, под гражданским обществом понимают сообщество равноправных и свободных людей, которым государственная власть дает юридическую возможность иметь частную собственность и активно участвовать в политической жизни в обществе.
В гражданском обществе признаются и обеспечиваются:
интересы человека, его права и свободы, сам человек признается главной ценностью в обществе;
равные права в сфере частной собственности;
экономические свободы граждан и объединений граждан в процессе выбора форм и в процессе осуществления предпринимательской деятельности;
свобода труда, его добровольность, свобода выбора видов и форм трудовой деятельности;
право на эффективную социальную защиту человека в обществе;
политические и идеологические свободы, демократические институты, обеспечивающие всем гражданам возможность влиять на процесс осуществления политики государства.
В гражданском обществе признаются потребности всех граждан в саморегулировании и самоорганизации отношений и связей в обществе.
Государство должно обеспечить нормативную правовую базу, с помощью которой функционируют институты гражданского общества, а также с помощью государственной службы государство может осуществлять контроль за выполнением данной нормативной правовой базы каждым социальным институтом.
Кроме того, институты гражданского общества могут осуществлять контроль за деятельностью государства и его органов.
Такая система взаимного контроля между государством и институтами гражданского общества является основой демократического характера формирования и развития современного общества.
На практике, в общественной жизни граждане, группы граждан, занимающие разное общественное положение и принимающие разное по вовлеченности участие в политической, экономической и духовной сфере жизни общества, находятся друг с другом в разных отношениях.
Для обеспечения устойчивости таких отношений, в обществе работает особая система, занимающаяся согласованием разрозненных общественных элементов. В данной системе главную роль играют социальные институты, являющиеся устойчивыми формами регулирования и организации совместной деятельности граждан.
Социальные институты призваны давать возможность гражданам заниматься удовлетворением своих потребностей, регулировать действия граждан в процессе социальных отношений, т.е. обеспечивать выполнение желаемых действий и выстраивать ограничения или наказания при осуществлении нежелательных действий, обеспечивать стабильность жизни общества, заниматься интеграцией отношений между гражданами, обеспечивать внутреннюю целостность в обществе. В современном обществе каждый человек принадлежит к множеству различных институтов.
Социальный институт – это способ осуществления и форма закрепления особой деятельности, обеспечивающая стабильное функционирование отношений в обществе.
Социальные институты подразделяются на группы отталкиваясь от сущности их функций. Они могут быть политические, экономические, культурные, религиозные, воспитательные и другие. Политическим институтом является способ осуществления и форма особой деятельности, регулирующая сегмент политических отношений в обществе.
Социальные институты предназначены для выполнения в обществе функций социального контроля и социального управления. Благодаря этому обеспечивается социальное равновесие и определенный порядок в жизни общества.
В наше время сущность идеи о социальном государстве, которая сформулирована международным сообществом и актуальна для современных рыночных отношений, заключена в правовом, политическом, социальном и культурном построении общественной жизни в государстве на гуманистическом принципе, на осуществлении ряда функций социальной защиты, на обеспечении условий, позволяющих развиваться гражданскому обществу.
Кроме того, институты гражданского общества могут осуществлять контроль за деятельностью государства и его органов

.
Выделим основные цели развития современного гражданского общества:
полное удовлетворение вырастающих духовных и материальных потребностей граждан,
постоянный рост качества жизни граждан,
снижение социального неравенства,
обеспечение доступа к основным социальным благам всех граждан – к качественному образованию, к медицинскому и социальному обслуживанию.
Особенностью современного гражданского общества является отрицание любых форм и средств достижения целей, которые нарушают права и свободы других граждан, государств и иных сообществ.
Современному гражданскому обществу свойственны все традиционные функции, которые обусловлены тем, что оно является государством само по себе. То есть, социальное государство не снимает с себя полномочий по осуществлению наказаний и репрессий в отношении соответствующих лиц, нарушающих требования к соблюдению прав и свобод других граждан в обществе, однако, такие наказания и репрессии также носят характер, основанный на принципе гуманизма.


2. Сущность и особенности земств в Российской Империи

Земские учреждения, также называемые земствами, были выборными органами местного самоуправления, введенными в России в 1864 г. с помощью соответствующей земской реформы. В 1914 г. земские учреждения функционировали в 43 российских губерниях, находящихся в западной части России. После прихода к власти большевиков, земства постепенно упразднили, а местное самоуправление было заменено на выполнение указаний централизованной власти.
Разрабатывала проект земской реформы целая комиссия, работавшая с 1859 г. Во главе комиссии стоял Н. А. Милютин, позже ее председателем стал П. А. Валуев.
Земская реформа стала частью широкомасштабных изменений, произошедших в России во время правления Александра II, и получивших общее название «великих реформ». Необходимость земской реформы была вызвана недавней отменой крепостного права, которая повлекла за собой необходимость изменения структуры местного самоуправления в регионах.
Кроме того, земская реформа была призвана удовлетворить интересы помещиков, лишившихся в ходе реформ своей власти. Реформа позволила им занять места в местных администрациях, так как выборы в земские учреждения зарактеризовались высоким имущественными, а после 1890 г. еще и сословным избирательным цензом.
Каждый землевладелец, промышленник или торговец, который обладал ценной недвижимостью, а также сельские общества обрели право избрать из своей среды на трехлетний срок в уездные земские собрания представителей, так называемых «гласных».
Данные собрания, председателем на которых выступал уездный предводитель дворянства, организовывались каждый год на короткое время для разрешения хозяйственных вопросов уезда. Уездное земское собрание выбирало из своей среды уездную земскую управу, состоящую из председателя и двух членов. Управа была постоянным учреждением.
Раз в год в губернском городе происходил съезд депутатов от уездных земских собраний всей губернии под председательством губернского предводителя дворянства — это губернское земское собрание. Оно осуществляло общее руководством хозяйственными делами губернии. Для постоянного ведения этих дел оно избирало губернскую земскую управу из председателя и нескольких членов.
В губернское земское собрание, помимо гласных, входили местные представители ведомств. В губернских собраниях председательствовал губернский предводитель дворянства или иное лицо, установленное на эту должность губернатором.
Земствам было предоставлено право облагать население уездов сборами и повинностями на земские нужды (строительство и обустройство школ, благотворительность, медицинская помощь, устройство дорог и мостов и т. п.).
Деятельность земств была подчинена надзору губернаторов и министерства внутренних дел.
Главное, за чем неукоснительно следил губернатор, — это строгое выполнение земством своих прямых обязанностей, то есть решение административно-хозяйственных проблем: устройство школ, оборудование больниц, строительство дорог. Позднее в обязанности стала выходить пропаганда агрономических знаний, создание курсов «повышения квалификации» для врачей, учителей, агрономов, статистиков, развитие ремёсел, кустарного производства.
Земская реформа проводилась не повсеместно и не одновременно. К концу 70-х гг. земства были введены в 34 губерниях Европейской России, в Бессарабии и в Области войска Донского.
Позже земские органы появились на окраинах: в Ставропольской, Астраханской, Оренбургской губерниях. Многие национальные и другие районы Российской империи земств не имели. Закон о земстве в западных губерниях был принят лишь в 1911 г.
В 1890 г. в ходе так называемых контррреформ Александра III было усилено сословно-дворянское представительство в земстве.
Земства постепенно становились центрами «кристаллизации» местной интеллигенции и скоро составили серьезную оппозицию правительству