Земли сельскохозяйственного назначения

Введение

Несмотря на урбанизацию населения сельское хозяйство представляет (и будет представлять в дальнейшем) большой интерес для исследований. Именно здесь производится аграрная продукция, сырье для легкой и перерабатывающей промышленности. Более того, сельскохозяйственное производство является основой продовольственной безопасности страны, а для его устойчивого развития необходимо реализовывать мероприятия, способствующие не только повышению его эффективности, но и восстановлению производственной и социальной инфраструктуры.
Однако, изучая факторы, влияющие на производство аграрной продукции, особое внимание необходимо уделять эффективности использования сельскохозяйственных угодий (земель сельскохозяйственного назначения и земель сельскохозяйственного использования) как важнейших элементов национального богатства страны и условий жизни любого общества. Рассматривая с экономической точки зрения значимость земли, подчеркнём, что она является, во-первых, главным средством производства в сельском хозяйстве, во- вторых, основой для размещения и развития всех других отраслей экономики.
Проблема устойчивого развития землепользования, сохранения и рационального использования земель сельскохозяйственного назначения стоит достаточно остро, о чем свидетельствует повышенный интерес к данной теме со стороны многих ученых аграриев.
Целью контрольной работы является изучение понятия и состава земель сельскохозяйственного назначения.
Задачами контрольной работы являются:
- отразить понятие земель сельскохозяйственного назначения
- рассмотреть состав земель сельскохозяйственного назначения


1. Понятие земель сельскохозяйственного назначения

Что касается общественной роли земли, то она обусловлена удовлетворением большого спектра потребностей человека, в частности физиологических, экологических, психологических, социальных, производственных, что объясняется, главным образом, её специфическими потребительскими свойствами. Следовательно, для полноценного изучения условий эффективного использования сельскохозяйственных угодий целесообразно проанализировать содержание основных категорий и понятий, имеющих непосредственное отношение к данному вопросу [3, с. 9].
Все земельные ресурсы для организации их рационального использования и охраны подразделяются на соответствующие категории, а вследствие различия природных, климатических и иных условий отличаются друг от друга качеством, своими природными характеристиками и показателями, имея, таким образом, специфичное экономическое и социальное значение в жизни общества.
В сельскохозяйственном производстве земля, являясь средством производства, выступает как предмет и средство труда. Учитывая эти обстоятельства, выделяют различные категории земельных ресурсов (согласно их целевому назначению). Так, например, в аграрной отрасли наибольший интерес представляют земли сельскохозяйственного назначения, предназначенные, в первую очередь, для нужд сельскохозяйственного производства
В настоящее время действующий Земельный кодекс Российской Федерации прямо указывает, что такие земельные участки находятся за пределами населенных пунктов, следовательно, их необходимо отличать от земель сельскохозяйственного использования, находящихся непосредственно в самих поселениях. По сути, земли сельскохозяйственного назначения объединяются по целевому назначению использования, а земли сельскохозяйственного использования (включающие также земли других категорий) – по основному хозяйственному назначению. Однако, солидаризуясь с действующим законодательством, подчеркнём, что и те, и другие земли используются в качестве сельскохозяйственных угодий. Работа над понятийным аппаратом, его содержанием и особенностями – одна из центральных задач любого исследования. Рассматриваемые в статье категории также требуют уточнения и разграничения для последующей оценки эффективности использования земельных ресурсов в сельскохозяйственном производстве, поскольку это способствует более точному определению основных направлений землепользования и разработке системы мер, направленных на рост объемов производства продукции и, как следствие, повышение землеотдачи. [3, с. 10].
При использовании земельных ресурсов следует четко знать и понимать: к какой категории земель они относятся; какой вид разрешенного использования установлен в рамках данной категории; кто может выступать в качестве субъекта земельных отношений (руководствуясь при этом их правовым статусом и производственной необходимостью
Таблица 1– Научные подходы к определению понятия «земли сельскохозяйственного назначения»
Авторы
определения
И. А. Минаков Л. А. Сабетова Н. И. Куликов В. А. Добрынин А. А. Никитенко Н. Я. Коваленко
Относят к данной категории земли колхозов, совхозов, подсобных, учебно-опытных хозяйств и других землепользователей, которые используются для сельскохозяйственных целей: пашня, залежь, сады, виноградники, сенокосы и пастбища
Н. Т. Назаренко
Относит только сельскохозяйственные угодья, с которых получают (или будут получать) продукцию: пашня, сады, виноградники, ягодники (многолетние насаждения), сенокосы и пастбища
Р. А. Алборов С. Р. Концевая
Включают сельскохозяйственные угодья – земельные активы, приносящие экономическую выгоду от их хозяйственного использования
С

. М. Дегтярева
Включает земельные участки, предоставленные различным сельскохозяйственным организациям и гражданам для ведения крестьянского (фермерского) или личного подсобного хозяйства, садоводства, огородничества, животноводства, сенокошения и выпаса сельскохозяйственных животных


Согласно таблице, можно констатировать, что (практически) все авторы ведут речь об использовании (в той или иной мере) сельскохозяйственных угодий, состав которых в полном объеме определён Земельным кодексом Российской Федерации [3, с. 10].
Анализируя определения этих авторов, считаем целесообразным расширить содержательный аспект категории «земли сельскохозяйственного назначения», исходя из того, что земля (являясь основой аграрного производства) постоянно и интенсивно используется, а, следовательно, истощается. Таким образом, под землями сельскохозяйственного назначения следует понимать земли, находящиеся за границами населенных пунктов, предоставленные физическим и юридическим лицам для производства сельскохозяйственной продукции с целью получения экономической (или иной) выгоды, при условии рационального землепользования и сохранения плодородия почвы
Что касается определения «земли сельскохозяйственного назначения», то при его формулировании необходимо учитывать, во-первых, требования к обеспечению продовольственной безопасности и удовлетворению потребительского спроса на основные виды сельскохозяйственной продукции, во-вторых, потребности предпринимателей в получении высоких доходов от своей деятельности. В связи с чем, расширяя содержание категории «земли сельскохозяйственного использования», подчеркнём, что к ним относятся земельные участки (из земель иных категорий), расположенные в черте населенного пункта и используемые гражданами для производства сельскохозяйственной продукции с целью удовлетворения своих потребностей в продуктах питания и (или) получения материальной выгоды от реализации излишков полученной сельскохозяйственной продукции.
Таким образом, земли в сельском хозяйстве используются для производства аграрной продукции и выделяются в самостоятельную категорию. При этом следует различать основные понятия: «земли сельскохозяйственного назначения»; «земли сельскохозяйственного использования»; «сельскохозяйственные угодья». В дальнейшем планируется определить границы изучаемых явлений и объективно произвести расчет показателей эффективности их использования. Землями сельскохозяйственного назначения признаются земли за границами населенных пунктов, предоставленные для нужд сельского хозяйства или предназначенные для этих целей. Земли данной категории выступают как основное средство производства в сельском хозяйстве, имеют особый правовой режим и подлежат особой охране, направленной на сохранение их площади, предотвращение развития негативных процессов и повышение плодородия почв.


2. Состав земель сельскохозяйственного назначения

Согласно ст. 77 ЗК РФ в составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются сельскохозяйственные угодья, земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, лесными насаждениями, предназначенными для обеспечения защиты земель от негативного воздействия, водными объектами (в том числе прудами, образованными водоподпорными сооружениями на водотоках и используемыми для целей осуществления прудовой аквакультуры), а также зданиями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции.
В соответствии с данными государственной статистической отчетности площадь земельного фонда Российской Федерации на 1 января 2018 г. составила 1 712 519,1 тыс. га. без учета внутренних морских вод и территориального моря (рисунок 1). Сведения о наличии и распределении земельного фонда Российской Федерации в разрезе субъектов содержат характеристики земель 85 субъектов Российской Федерации.

Рис. 1. Структура земельного фонда Российской Федерации по категориям земель
Анализ данных, полученных в результате государственного статистического наблюдения за земельными ресурсами, и докладов о состоянии и использовании земель в субъектах Российской Федерации показал, что в 2017 г. значительные площади земель были вовлечены в гражданский оборот, а также продолжались процессы установления (изменения) границ населенных пунктов.
На 1 января 2018 г. площадь земель сельскохозяйственного назначения составила 383 612, тыс. га. В сравнении с предшествующим годом площадь категории земель в составе земельного фонда Российской Федерации уменьшилась на 126,3 тыс. га.
Наибольшее уменьшение площади земель сельскохозяйственного назначения отмечено в Кировской области – на 95,5 тыс. га, Ярославской области – на 17,5 тыс. га, Архангельской области – на 16,1 тыс. га, Приморском крае – на 12,9 тыс. га, Ямало-Ненецком автономном округе – на 10,3 тыс. га.
Согласно государственному национальному докладу «О состоянии и использовании земель в Российской Федерации в 2017 г.» к категории земель сельскохозяйственного назначения отнесены земли, предоставленные различным сельскохозяйственным организациям (товариществам и обществам, кооперативам, государственным и муниципальным унитарным предприятиям, научно-исследовательским учреждениям)