Землеустройство в России в период 1960-1990 гг

Введение

Актуальность работы заключается в том, что исторический опыт в землеустройстве России может быть использован и на современном этапе, учитывая все преимущества и недостатки, которых следует избежать по опыту прошлых лет.
Предметом изучения работы является историческое формирование земельных отношений в России в определенных период времени, исторический процесс организации землеустройства в России 1960-1990-х годов.
Целью работы является проведение исследования по теме «Землеустройство в России в период 1960-1990-х».
Основными задачами, для достижения поставленной цели являются:
формирование системы знаний об истории землеустройства и землепользования в России в период 1960-1990 годах;
изучение развития землепользования в России на протяжении данного периода;
выявление закономерностей процесса организации землеустройства и землепользования;
проведение анализа исторических процессов в землепользовании.
Землеустройство включает систему мероприятий, направленных на осуществление земельного законодательства, решений Советов народных депутатов по организации использования и охраны земель, создание благоприятной экологической среды и улучшение природных ландшафтов.
Задачами землеустройства являются организация рационального использования земель во всех отраслях народного хозяйства, создание условий поддержания устойчивых ландшафтов и охраны земель.


Землеустройство предусматривает:
разработку прогнозов, республиканских и региональных программ, схем использования и охраны земельных ресурсов и схем землеустройства;
установление на местности границ административно - территориальных образований;
составление проектов образований новых и упорядочения существующих землевладений и землепользовании с устранением неудобств в расположении земель, отвод земельных участков в натуре, подготовку документов, удостоверяющих право владения и пользования землей;
разработку проектов внутрихозяйственного землеустройства и других проектов, связанных с использованием и охраной земель;
разработку рабочих проектов по рекультивации нарушенных земель, защите почв от эрозии, селей, оползней, подтопления и засоления, улучшению сельскохозяйственных угодий, освоению новых земель;
обоснование размещения и установление границ территорий с особыми природоохранными, рекреационными и заповедными режимами;
установление и изменение городской черты, поселковой черты и черты сельских населенных пунктов;
проведение топографо-геодезических, картографических, почвенных, агрохимических, геоботанических и других обследовательских и изыскательских работ.


1. Состояние сельского хозяйства в 60–80 ГГ. XX В.
В 1959 г. численность городского населения сравнялась с численностью сельского, а в 1960 г. – превысила его. В 1960 г. занятые сельским хозяйством составляли 39% активного населения, сельское хозяйство давало 16% национального продукта, промышленность – 62%, строительство – 10%.
Особенно острой оставалась проблема обеспечения страны зерном. Очень серьёзной ситуация стала после неурожая 1953 г, что потребовало принятия чрезвычайных мер. Столкнулись две точки зрения – направлять дополнительные вложения в сельское хозяйство центральных районов страны или осваивать новые земли в восточных и юго-восточных регионах. Первый путь был связан прежде всего с окультуриванием низкопродуктивных земель и требовал большого количества мелиоративной̆ техники, удобрений и химикатов. Это было недостижимо за короткий период и требовало больших материально – технических затрат, отдача от которых ожидалась лишь через определенное время. Чтобы создать материальную базу для их производства, потребовалось бы не менее 5–7 лет для создания и пуска в эксплуатацию новых мощностей, подготовки дополнительных кадров специалистов и т.д. Второй путь позволял достичь результатов в 2 – 3 года. Кроме того, при освоении целинных земель быстрое развитие получали отсталые окраины. Хотя распашка новых земель и не решала зерновой проблемы кардинально, она позволяла выйти из критического положения и тем самым давала выигрыш во времени.
В 1953 – 1960 гг. были приняты активные попытки внести дополнительные капитальные вложения государства в аграрный сектор, повысить урожайность сельскохозяйственных культур, увеличить производство продукции животноводства. Были списаны долги колхозов и крестьян, ограничены объемы закупок и подняты цены по госзаказам [3].
В стране с большим энтузиазмом началось массовое движение по освоению целинных и залежных земель, направленное на подъем сельского хозяйства. В 1954 — 1955гг. на этих землях проводились крупные землеустроительные работы, в том числе на территориях вновь организованных совхозов. В результате в восточных и юго-восточных районах СССР площадь пахотных земель увеличилась с 190,2 млн га в 1953 г. до 222 млн га в 1960 г.
Специально организованными комплексными землеустроительными экспедициями в восточных районах Советского Союза было обследовано 300 млн га земельных угодий, выявлено и установлено более 42 млн пахотнопригодных земель.
Обследование новых земель экспедиции проводили маршрутно-рекогносцировочным методом (Обследование в отдельных хозяйствах нацелено на то, чтобы наметить конкретный план мероприятий). Для этого из разных регионов привлекались землеустроители, почвоведы, агрономы и другие специалисты.
В ходе освоения целинных и залежных земель из-за невежества были допущены непоправимые ошибки. Так, из-за безграмотности и незнания законов природы были распаханы излишне большие площади солонцов и легких супесчаных почв, подвергшихся сразу же после распашки влиянию мощной ветровой эрозии, что привело к снижению плодородия почвенного слоя земли.
При этом в первые годы освоения новых земель производство зерна в стране резко возросло, но страна не смогла сохранить урожай из-за острой нехватки зернохранилищ и дорог.


Организация новых колхозов и совхозов на целине определила перечень первоочередных задач:
выбор (отбор) земель, пригодных для сельскохозяйственного производства;
установление границ землепользования для вновь образованных сельскохозяйственных предприятий;
размещение производственных участков и главных усадебных центров;
установление границ производственных участков сельскохозяйственного производства и усадебных центров;
установление границ производственных подразделений совхозов;
определение типов и видов севооборотов и их размещение;
устройство и организация рационального севооборота;
проектирование оптимального расположения дорожной сети;
проектирование конструкций автомобильных дорог.
В общей схеме землеустроительных работ преобладало межхозяйственное и внутрихозяйственное землеустройство новых совхозов. Росли объемы нового строительства и улучшалась организация сельскохозяйственных территорий.
За пять лет (1954—1958) в СССР межхозяйственное землеустройство было проведено в 12855 хозяйствах, а внутрихозяйственное — в 28102 колхозах и совхозах. Кроме того, была выполнена работа по организации территории пастбищ, садов, виноградников, почвенного обследования земель.
Выполнялись другие специальные работы: по проведению наземной геодезической съемки территорий, дешифрованию сельскохозяйственных угодий, корректировке планов, составлению сводных планов и карт МТС, районов и областей.

2. Освоение целинных и залежных земель
Значительным событием в этот период стало освоение целинных земель, инициатором которого был Н. С. Хрущев.
Поскольку на местах не было достаточного количества рабочих рук, необходимо было доставить их из других областей. Были использованы финансовые меры стимулирования переезда на целину целых семей.
Первыми туда были отправлены заключенные из многочисленных лагерей, а вслед за ними прибыли отряды молодежи по комсомольским путевкам.
Проходило освоение широких просторов, пригодных для распашки земель в Заволжье, в Сибири, Казахстане. Около 300 тыс. добровольцев в возрасте до 25 лет приняли в этом участие.
Освоение целинных земель должно было стать наиболее простым способом быстрого увеличения производства зерна. Кроме того, этот путь вызвал необходимость увеличения парка сельскохозяйственных машин и тракторов для освоения новых земель. Но был и риск у этих решений: все выбранные для освоения территории находились в области рискованного земледелия, почвы были подвержены ветровой эрозии [1, 2, 4].
Почти одновременно с отводом земель для совхозов проводилось их внутрихозяйственное землеустройство, которое в целинных районах имело особое значение, поскольку без него было практически невозможно правильно организовать производство. От обычного землеустройства при создании совхозов оно отличалось тем, что в его задачу не входилоВведение

севооборотов и организация территории кормовых угодий. Практически все пахотнопригодные земли отводились под посев зерновых культур, в основном пшеницы, а животноводческие отрасли еще не были сформированы. Специалисты считали, что на среднегумусных черноземах (наиболее распространенный тип почв в северных областях Казахстана и на Алтае) можно использовать вновь освоенные территории под посев зерновых в течение 3 – 4 лет подряд, поскольку на целинных землях снижение урожайности наблюдалось только на 4 – 5-й год после освоения. Лишь после этого предполагалось вводить правильные севообороты. Поэтому в содержание землеустройства на данном этапе включались следующие мероприятия:
отбор и отграничение земель;
размещение усадебных центров и производственных участков;
размещение бригадных участков и разбивка границ полей;
проектирование дорожной сети и водоснабжения;
разбивка полей на загоны для обработки.
Даже этот крайне ограниченный перечень работ на огромной территории требовал колоссальных усилий и максимальной мобилизации всех землеустроительных сил. Работы проводились очень быстро, их значение для страны было трудно переоценить, но при этом были допущены серьезные ошибки. Как правило, результаты землеустроительных, почвенных и других обследований отражались на мелкомасштабных картах, где невозможно было показать мелкие вкрапления участков, непригодных к распашке. Иногда специалисты ошибочно включали их в состав осваиваемых земель. В других случаях рекомендации землеустроителей не учитывались руководителями новых совхозов.
В 1960-х гг. при углублении специализации совхозов произошла дифференциация размеров их землепользований. Удельный вес пашни, как правило, с увеличением общей площади земель снижался, что было характерно для всех целинных районов. Иногда совхозные массивы формировались очень вытянутыми.
При проведении внутрихозяйственного землеустройства вводились севообороты. Преобладали паропропашные 5 – 6-польные с короткой ротацией и с насыщением зерновыми до 65 – 75%. Позднее распространение получили полевые парозерновые 4 – 6-польные почвозащитные севообороты с оставлением стерни, с безотвальной обработкой почвы и проведением других почвозащитных мероприятий

. Эти севообороты обеспечивали наибольшую экономическую эффективность и защиту почв от эрозии. В качестве кормовых использовались 3 – 4-польные севообороты, насыщенные кукурузой и зернофуражными культурами. Позднее широко стали внедряться прифермерские севообороты с многолетними травами.
В середине 1950-х годов были допущены серьезные ошибки землеустроителями при размещении полей. В большинстве целинных совхозов были нарезаны 400 гектарные квадратные клетки, которые оправдали себя в местных условиях. Однако во многих хозяйствах в состав полей-клеток были включены участки, имеющие склоны различной экспозиции, разные характеристики рельефа, типа и механического состава почв, степени увлажненности, подверженности эрозии. При проектировании полей не были учтены особенности природных ландшафтов.
Очень скоро такой подход привел к целому ряду отрицательных последствий – усилению эрозионных процессов, образованию блюдец и, как следствие, к значительным потерям урожая, непроизводительным затратам трудовых ресурсов, семян и удобрений. Исправлять сложившееся положение было гораздо труднее, чем учесть особенности ландшафтов при проектировании.
Проекты внутрихозяйственного землеустройства, составленные после 1956 г., были уже гораздо качественнее. Резко усилившаяся ветровая эрозия потребовала более обоснованного проектирования. В конце 1950-х гг. значительно укрепилась постоянная землеустроительная служба целинных областей и краев.
Землеустройство в районах освоения целины внесло существенный вклад в решение зерновой проблемы. Естественно, не прекращались работы и в других регионах, прежде всего связанные с совершенствованием организации сельскохозяйственного производства. Начатый в 1950 г. процесс укрупнения колхозов продолжался все десятилетие. Одновременно происходила реорганизация части слабых хозяйств, как правило, связанная со значительными изменениями в землепользованиях.
В начале 1960-х гг. положение в сельском хозяйстве вновь резко ухудшилось. Крайне тяжелым для страны оказался 1963 г. Засуха этого года привела к экологической катастрофе на целине.
13-14 октября 1964 г. Президиум ЦК провел заседание, на которое вызвали Хрущева. Коллеги Хрущева по президиуму обрушились на него с критикой. Сначала Брежнев критиковал Хрущева по второстепенным вопросам, но затем первого секретаря стали обвинять по всем пунктам его политики. Все эти претензии сводились к тому, что Хрущев нарушил коллегиальный характер руководства, принимает важнейшие, и не всегда удачные решения, не советуясь с товарищами. Наиболее подробный разбор политики Хрущева произвел Шелепин, который предъявлял претензии не только личного, но и политического характера, доказывая, что курс Хрущева направлен против интересов советского народа. Он утверждал, что Хрущев во многом унаследовал авторитаризм Сталина, вел авантюристичную политику, включая Карибский кризис и «чехарду» в сельском хозяйстве. Брежнев, который сам написал тезисы своего выступления (вероятно, не доверяя столь важное дело даже близким помощникам), говорил: «Если бы Вы, Никита Сергеевич, не страдали бы такими пороками, как властолюбие, самообольщение своей личностью, верой в свою непогрешимость, если бы Вы обладали хотя бы небольшой скромностью, Вы бы тогда не допустили создания культа своей личности, а Вы, наоборот, все делали для того, чтобы укрепить этот культ». В следующем десятилетии «культ личности» Брежнева превзойдёт то, что позволял себе Хрущев.
Негативные процессы в конце 1950-х гг. наблюдались и в изменении структуры земельных угодий некоторых регионов. В Смоленской, Владимирской, Вологодской и других областях в значительных масштабах происходил перевод пашни в другие виды угодий, преимущественно в залежь. По данным земельных балансов, с 1954 по 1961 г. в Российской Федерации было переведено в другие виды угодий 1946 тыс. га пашни, в некоторых областях эта величина достигала 15% всей площади пашни. Из сельскохозяйственного использования по разным причинам выбыло около 7 млн га сельхозугодий. Таким образом, одновременно с освоением новых земель в восточных районах страны в самом ее центре состояние земельного фонда непрерывно ухудшалось. Со временем это привело к большим потерям пашни [3, с. 253–259].
Тем не менее, к концу 1950-х гг. была получена значительная прибавка урожая зерна. И впервые с конца 1920-х гг. произошли заметные улучшения всех экономических показателей развития сельского хозяйства. При этом распашка была осуществлена без глубокого изучения почв, земли для распашки не всегда были выбраны удачно.
Новое грандиозное начинание в первые же годы столкнулось с обычной бесхозяйственностью, беспечностью. Не были построены зернохранилища или простые укрытия для зерна, и огромное количество собранного хлеба лежало на токах под открытом небом, мокло под дождем. Не было железных дорог, не хватало автомашин, чтобы вывозить хлеб на элеваторы.
Не до конца продуманной оказалась затея Хрущева с принудительным введением посевов кукурузы на зерно по всей стране, невзирая на климатические условия различных районов.
На пленуме ЦК 1955 г. Хрущев употребил все свое красноречие, чтобы показать преимущества возделывания кукурузы, которая рассматривалась им как ключ к решению острой кормовой проблемы. За два года кукурузой были засеяны 18 млн га.
Во многих областях посевы кукурузы гибли из-за дождей и холода, не успевая вызревать во время короткого лета. Тем не менее руководящие партийно-государственные органы повсюду требовали расширения посевных площадей кукурузы за счет сокращения традиционных культур. Часто под кукурузу распахивались заливные луга, сенокосы, уменьшая и без того скудную кормовую базу страны. Производство кукурузы на корма почти везде обходилось дороже, чем обычная заготовка привычных трав. Попытка воплотить данную идею в жизнь закончилась в 1964–1965 гг., и с тех пор посевы кукурузы остались лишь в традиционных для этой культуры южных районах страны [1, 4, 11].
По предложению Хрущева были упразднены МТС (машинно-тракторные станции) и техника передана в собственность колхозов. Совхозы, как государственные хозяйства имели свою сельскохозяйственную технику.
Покупка колхозами сельскохозяйственной техники должна была расширить круг рыночных отношений: МТС ликвидировали сразу и по всей территории. Колхозы оказались неготовыми закончить ремонт и подготовить машины к посеву.
В 1958 г. сельскохозяйственное производство превысило уровень 1953 г. на 50%. В семилетнем плане на 1956 – 1962 гг. было намечено увеличение сельскохозяйственной продукции на 70%. Однако фактический прирост составил 15%.
В 1960-х г. вновь стала сдерживаться индивидуальная занятость крестьян на своем приусадебном участке. В результате в 1957 – 1960 гг. площадь приусадебных земель в Российской Федерации была сокращена на 25%. Эта политика нанесла урон экономике села [1].
После 1958 г. истощились целинные земли, стали проявляться пыльные бури. Особенно стал трудным 1963 г. Урожай был низким, были перебои с продажей муки, продажа хлеба была ограничена.Введение

карточной системы удалось избежать благодаря закупкам зерна в Америке, оплаченным золотом. Это произошло впервые в истории России.
Закупки зерна за границей стали результатом того, что сельское хозяйство в течение 30 лет практически приносили в жертву другим отраслям экономики. Мартовский Пленум 1965 г. рассмотрел причины отставания сельского хозяйства и утвердил систему неотложных и организационных мер, направленных на повышение эффективности сельского хозяйства, которые включали:
снижение плана закупки зерна;
установление годовых планов закупок продукции животноводства;
повышение закупочных цен на сельскохозяйственную продукцию;
установление 50% надбавок к основной закупочной цене;
разработку программы укрепления материальной базы сельского хозяйства, его механизации, электрификации, химизации, мелиорации;
упорядочение системы финансирования и кредитования колхозов и совхозов;
меры по укреплению хозяйственной самостоятельности;
усиление роли науки.
Эту реформу называют реформой управления экономикой. Акцент делался на использование экономических рычагов, на соблюдение принципов материальной заинтересованности колхозников и рабочих совхозов в подъеме общественного хозяйства [9].
В 1960-х гг. темпы развития сельского хозяйства СССР значительно снизились, планы закупок выполнялись в малых объемах.
К середине 60-х годов многие сельскохозяйственные предприятия превратились в крупные по площади хозяйства, достаточно оснащенные техникой и производственными фондами. В 1965 г. в среднем на колхоз приходилось 6,1 тыс. га сельскохозяйственных угодий, 2,9 тыс. гa посевов, а на совхоз — 24,6 тыс. га сельскохозяйственных угодий и 7,6 тыс. га посевов. Однако ощутимых результатов для увеличения производства продукции сельского хозяйства получено не было. Экстенсивные методы ведения сельскохозяйственного производства не обеспечивали планируемых приростов урожайности культур и продуктивности животных.
После широкого обсуждения проблем организации землеустройства были выработаны предложения о создании сети проектных институтов по землеустройству – Гипроземов.
В землеустройстве 1960 – 1980 гг. преобладали традиционные виды работ – составление проектов межхозяйственного и внутрихозяйственного землеустройства, агрохозяйственные, почвенные и геоботанические обследования, топографические съемки, дешифрирование материалов аэросъемки, корректировка плановых материалов.
В 1962 г. был поставлен вопрос о необходимости ведения полного земельного кадастра.
В 1963 – 1965 гг. начались экспериментальные мероприятия по противоэрозионной организации территории. План осуществления противоэрозионных мероприятий показан на рис. 1.
В соответствии с решениями мартовского (1965 г.) Пленума ЦК КПСС начали осуществляться меры по подъему сельского хозяйства и его интенсификации. Одним из важнейших факторов интенсификации сельского хозяйства является мелиорация. Майский (1966 г.) Пленум ЦК КПСС выдвинул Программу развития мелиорации земель.
В ходе ее выполнения площадь орошаемых сельскохозяйственных угодий в колхозах и совхозах увеличилась на 5 млн. га, осушенных — на 2,9 млн. га.
В связи с широким распространением эрозии почв и необходимостью борьбы с ней ЦК КПСС и Совет Министров СССР 20 марта 1967 г. приняли Постановление о неотложных мерах по защите почв от ветровой и водной эрозии. В соответствии с этим Постановлением внутрихозяйственное землеустройство в районах проявления эрозии почв создавало основу для противоэрозионной организации территории сельскохозяйственных предприятий и осуществления комплекса организационно-хозяйственных, агротехнических, лесомелиоративных и гидротехнических мероприятий.
INCLUDEPICTURE "/var/folders/9y/qjjsg2353dgcx9gv3kj2wp9r0000gn/T/com.microsoft.Word/WebArchiveCopyPasteTempFiles/1-1.png" \* MERGEFORMATINET Рис