Землеустройство и земельно-информационные системы

Введение

Процессы управления земельными ресурсами страны неразрывно связаны с процессами эффективного их использования. Для этого необходима достоверная и оперативная информация о состоянии земельного фонда и динамике его развития.
Современная система землепользования в стране характеризуется большими объемами информации вследствие значительного числа объектов и субъектов земельных отношений. Поэтому хранение, обработку и предоставление этой сложной, многоаспектной информации могут обеспечить только автоматизированные системы.
Эти системы подразделяют на две большие группы: географические информационные системы (ГИС) и земельные информационные системы (ЗИС), отличающиеся нормативно-правовым обеспечением, задачами, принципами, содержанием и классификационными признаками.
Главная задача информатизации – удовлетворение информационных потребностей и обеспечение прав граждан, органов государственной власти, создание необходимой инфраструктуры, без которой невозможно эффективное функционирование экономических систем любого уровня, а также управление ими. Информационные системы, географические и земельно-информационные системы ориентированы на работу в информационной среде управления земельными ресурсами и используются для удовлетворения информационных потребностей всех без исключения сотрудников фирмы, имеющих дело с обработкой информации для принятия тех или иных управленческих решений.
Актуальность работы обусловлена тем, что информационное обеспечение управления земельными ресурсами играет основную роль в государственной информационной политике, так как представляет собой систему сбора, обработки и представления информации, необходимой для принятия управленческих решений по использованию земельных ресурсов на всех административно-территориальных уровнях. Система информационного обеспечения управления земельными ресурсами должна: сформировать единое информационное пространство; обеспечить информационную поддержку рынка недвижимости; создать базу для налогообложения; поддержать инвестиционные проекты; быть основой различных геоинформационных систем, в том числе для управления развитием территории.
В связи с этим, цель настоящей работы заключается в раскрытии сущности земельно-информационных систем и их использования при проведении землеустроительных работ.
Для достижения поставленной цели предусмотрено решение следующих задач:
- определить роль и значение информации в системе управления земельными ресурсами;
- рассмотреть понятие и классификацию земельных информационных систем;
- охарактеризовать основные задачи создания и ведения земельной информационной системы;
- проанализировать структуру ЗИС.


1. Роль и значение информации в системе управления земельными ресурсами

Управление земельными ресурсами – это система управления, наблюдения и контроля над землями, имеющими кадастровое деление, учтенными недвижимыми объектами, находящимися в границах территории государства, пригодными для проживания человека и для любых видов хозяйственной деятельности, с целью эффективного и рационального использования и охраны.
Качественная система управления земельными ресурсами должна отвечать следующим требованиям:
- гарантировать право собственности и его защиту;
- осуществлять устойчивое налогообложение земли и недвижимости;
- обеспечивать гарантии безопасности и конфиденциальности сведений, доступ к которым ограничен в соответствии с законодательством;
- развивать земельные рынки;
- защищать земельные ресурсы и поддерживать мониторинг окружающей среды;
- содействовать землеустройству;
- сокращать количество земельных споров;
- развивать сельскохозяйственные земли;
- совершенствовать территориальное планирование и инфраструктуру;
- своевременно обеспечивать статистическими данными.
Для достижения качественной системы управления земельными ресурсами необходимы следующие показатели:
- земельное законодательство должно определять сущность земли, юридически признанные виды собственности, формы владения и пользования, установленные виды ограничений и обязательств, которые должны регистрироваться;
- работа системы управления земельными ресурсами должна отличаться прозрачностью, надежностью, свободным доступом к земельному рынку, а также низкими затратами для всех участников;
- интегрированные информационные базы по учету, стоимости, использованию и состоянию земли;
- возможность удаленного доступа к различным информационным базам с учетом заранее установленного доступа секретности;
- текстовые отчеты и наборы графических данных были связаны через единую систему ссылок;
- контроль за показателями работы управления земельными ресурсами;
- эффективная система нормативного правового регулирования и административного управления.
Информация, включенная в систему управления земельными ресурсами, должна быть устойчивой, приемлемой по средствам и открытой для каждого в целях удовлетворения каждого участника земельных отношений.
Роль информации в управлении земельными ресурсами довольно велика, так как от ее актуальности, достоверности и доступности зависит экономическая эффективность и результативность землепользования.
В процессе управления земельными ресурсами участвуют четыре института:
- государственный кадастр недвижимости;
- государственный мониторинг земель и землеустройство;
- государственный земельный контроль;
- государственная кадастровая оценка земель в Российской Федерации.
Из них информационными ресурсами являются институт государственного кадастра недвижимости, а также институт мониторинга земель и землеустройства.
Государственный кадастр недвижимости (ГКН) является центральной федеральной информационной системой управления земельными ресурсами. В данную систему направляются различные информационные потоки из различных информационных ресурсов, взаимодействие которых регулируется нормативноправовыми актами, дополнительными соглашениями, заключенными с Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр).
Роль ГКН как элемента управления земельными ресурсами крайне велика, при этом важна роль каждой из его составляющих:
- государственного кадастрового учета – как факта признания и подтверждения государством существования объекта недвижимости;
- землеустройства – как механизма установления на местности границ объектов землеустройства, организации рационального использования гражданами и юридическими лицами земельных участков для осуществления сельскохозяйственного производства;
- государственного земельного контроля – как механизма, обеспечивающего соблюдение земельного законодательства при использовании земель;
- кадастровой оценки земельных участков – как механизма обеспечения справедливого налогообложения.
В настоящее время информационная функция ГКН реализуется недостаточно эффективно в силу целого ряда причин:
- наличие ошибок в базах данных ГКН;
- требование дополнительных трудовых затрат на проведение анализа и обработку кадастровой информации;
- использование различных систем координат при ведении ГКН, разработке градостроительной документации, создании крупномасштабных топографических карт и планов;
- отсутствие нормативно-правового обеспечения комплексного использования и доступности базовых пространственных данных ГКН;
- отсутствие широкой доступности кадастровых карт территорий муниципальных образований и территорий субъектов Российской Федерации;
- отсутствие системы электронного документооборота между участниками информационного взаимодействия;
- недостаточное нормативно-правовое обеспечение использования электронных документов в информационном взаимодействии и в обороте недвижимости;
- отсутствие описания объектов землеустройства (территориальных зон, зон с особыми условиями использования территорий) как минимум в трех информационных системах (ГКН, ИСОГД и Государственном фонде данных, полученных в результате проведения землеустройства) с предъявлением различных требований их документированию;
- отсутствие технологически эффективных процедур и нормативно-правового обеспечения информационного обмена данными между АИС ГКН, ИCОГД и другими информационными системами;
- отсутствие механизма обратной связи;
- отсутствие реальной оценки проблем, складывающихся в органах местного самоуправления, в процессе ведения ГКН;
- недостаточное информирование органов региональной власти и местного самоуправления о нововведениях ГКН

.
Таким образом, основными задачами землеустройства являются создание и ведение государственного земельного кадастра, которое заключается в установлении (восстановлении) на местности границ административно-территориальных образований и земельных участков владельцев земли; в оформлении планов (чертежей) границ земельных участков и документов, удостоверяющих право на землю; в инвентаризации земель, в ведении банков цифровых и электронных кадастровых и тематических карт и планов состояния и использования земель; в создании земельно-информационных систем; в ведении фондов данных государственного земельного кадастра, мониторинга земель и землеустройства.
Поэтому возникает необходимость создания автоматизированной системы, имеющей большое количество графических и тематических баз данных и соединенной с модельными расчетными функциями для преобразования данных в пространственную информацию и последующего принятия управленческих решений.

2. Понятие и классификация земельных информационных систем

Отличие земельной информационной системы от других информационных систем обусловлено особенностями их объекта – земли. Практически все компоненты земельных информационных систем (база данных, СУБД, процедуры сопровождения данных и др.) требуют глубокого научного обеспечения. Последние достижения в области новых технологий позволяют совершенствовать способы функционирования земельного кадастра и мониторинга, например, путем использования ГИС-технологии для создания автоматизированной системы земельного кадастра. Но при использовании новых программ, технических средств механическое перенесение традиционно сложившихся методов организации работ в области получения и обработки информации неэффективно. Поэтому их необходимо перестраивать, исходя из новых технических и технологических возможностей.
Однозначно понимаемое определение земельной информационной системы отсутствует.
Одно из определений ЗИС дано в толковом словаре по геоинформатике: земельная информационная система (land information system) – географическая информационная система земельно-ресурсной и земельно-кадастровой специализации.
При решении практических задач в большинстве случаев авторы ставят знак равенства между понятием ЗИС и ГИС. Например, ГИС Objеctland в ряде источников именуется географической информационной системой, в других — земельной информационной системой. Поэтому следует разделить понятие ГИС и понятие ЗИС, применяемые в Государственном земельном кадастре.
Информационная система – организационно упорядоченная совокупность документов (массив документов) и информационных технологий, реализующих информационные процессы.
Понятие земельной информационной системы можно трактовать в широком и узком смыслах.
В широком смысле ЗИС представляет собой организационно упорядоченную совокупность массивов информации из различных источников, документов и информационных технологий (в том числе ГИС-технологии), реализующих информационные процессы управления земельными ресурсами (включая регистрацию, учет и оценку земельных участков и иных объектов недвижимости).
В этом понимании ЗИС включает:
- земельно-кадастровую информационную систему;
- информационные системы иных государственных и ведомственных кадастров (водного, градостроительного и др.), информация которых связана с земельными участками и иными объектами недвижимости;
- информационную систему государственного мониторинга земель;
- территориальные информационные системы (региональные и муниципальные ЗИС);
- информационные технологии.
В узком смысле ЗИС – это географическая информационная система земельно-ресурсной и земельно-кадастровой направленности, основой которой являются сведения о земельных участках и территориальных зонах в соответствии с составными частями Государственного земельного кадастра. В этом понимании ЗИС ориентирована на решение проблем, связанных с технологическими и техническими аспектами формирования банка пространственных данных о земельных ресурсах.
Классификация земельных информационных систем:
- картографические ЗИС для ведения ГЗК, создающие тематические электронные и цифровые карты;
- земельно-регистрационные ЗИС, создающие электронную версию дежурной кадастровой карты;
- земельно-оценочные ЗИС, отображающие данные различных видов опенки земли и иной недвижимости;
- земельно-учетные ЗИС, создающие электронные карты, характеризующие количественные и качественные характеристики земельных ресурсов.
Автоматизированная система Государственного земельного кадастра (AC Г3К) входит в состав земельно-кадастровой информационной системы и представляет собой функционирующий на основе ЭВМ и других технических средств информатики комплекс, обеспечивающий сбор, хранение, актуализацию и обработку информации в целях поддержки ведения Государственного земельного кадастра.
Современные земельные информационной системы – формирование информационной основы управления земельными ресурсами любого уровня, Обеспечение процессов принятия эффективных управленческих решений достоверной информацией с необходимой степенью детализации.
Оптимизация функций ЗИС осуществляется при помощи развития и совершенствования соответствующих средств (программных, аппаратных, нормативно-правовых, организационных). К этим средствам относятся программные комплексы, средства вычислительной техники и передачи информации, инструкции и методические руководства, положения и уставы, схемы и их описания.

3. Основные задачи создания и ведения земельной информационной системы

Основные задачи создания и ведения земельной информационной системы:
- предоставление юридически обоснованных и достоверных данных о правах на земельные участки и прочно связанную с ними недвижимость для органов управления, судов, банков, юридических и физических лиц;
- обеспечение защиты прав собственников, владельцев и пользователей земли и прочно связанной с ней недвижимости;
- обеспечение установления и регистрации правового режима пользования земельными участками, зданиями и помещениями;
- информационное обеспечение сбора земельного налога и налога на недвижимость;
- пополнение бюджета за счет пошлин и сборов с земельных сделок и операций с недвижимостью;
- информационная и правовая поддержка функционирования рынка земли и другой недвижимости;
- поддержка установления залоговой стоимости земли и недвижимости; установление ставок земельного налога и нормативов платежей;
- учет количества и качества земли, создание банка данных о наличии и состоянии земельных ресурсов;
- информационное обеспечение и поддержка программ по рациональному использованию земельных ресурсов, оптимальному планированию развития территорий;
- создание условий для установления территорий с особым правовым режимом (природоохранным, заповедным, рекреационным);
- учет технической информации о зданиях и сооружениях, расположенных на территории городов и других муниципальных образований;
- информационная поддержка разграничения полномочий по управлению землями между управленческими структурами Российской Федерации, ее субъектов и муниципальных образований