Землеустроительное проектирование земель промышленности, транспорта, связи, энергетики.

Введение

Актуальность темы реферата. Необходимо отметить, что уже в 1995 году землеустроительное проектирование стало предметом фундаментальных научных исследований.
В качестве примера можно привести докторскую диссертацию Косинского В.В. на тему «Теория и методы землеустроительного проектирования».
В названной работе автор рассматривает землеустроительное проектирование в следующих аспектах: как стадию землеустроительного процесса, как средство и способ регулирования землевладения и землепользования и перехода к новым формам земельного устройства, с точки зрения отрасли научного знания, а также в качестве способа опосредованного регулирования земельных отношений.
Также следует особо выделить более позднее диссертационное исследование Юдина Н.Н. на тему «Социально-экономическое развитие территорий муниципальных образований в системе землеустроительного проектирования (на примере Волгоградской области)», в котором автор излагает цели и задачи, правовую составляющую проектов землеустроительного проектирования, организации рационального использования земель и их охраны.
В докторской диссертации Папаскири Т.В. обосновывает необходимость и целесообразность применения автоматизированных систем проектирования в процессе землеустройства.
На основании вышеизложенного, отметим, что, опираясь на указанные теоретические исследования, а также иные источники, о которых подробнее будет сказано ниже, в представленном реферате мы затронем специфику землеустроительного проектирования с учетом особенностей правового режима таких земель специального назначения, как земли промышленности, транспорта, связи, а также энергетики.
Степень разработанности темы. Как следует из того, что уже было отражено нами выше, к настоящему времени имеется достаточное количество научно-теоретических разработок, посвящённых отдельным аспектам землеустроительного проектирования.
При этом необходимо подчеркнуть, что данное обстоятельство не свидетельствует о достаточном уровне разработанности определенных вопросов, в связи с чем в изучаемой области имеется немало моментов, требующих дальнейших теоретических изысканий.
Цели и основные задачи. Целью реферата является раскрытие порядка и особенностей процесса землеустроительного проектирования на примере земель промышленности, транспорта, связи, энергетики.
Для достижения вышеуказанной цели в рамках настоящей работы предполагается выполнение таких задач, как изучение теоретических основ землеустроительного проектирования, а также выявление специфики данного процесса при проектировании земель промышленности, транспорта, связи, а также энергетики.
Объект и предмет. Объектом является землеустроительное проектирование. Предметом выступает землеустроительное проектирование в отношении земель промышленности, транспорта, связи, энергетики.
Научная новизна. Научная новизна представленного реферата заключается в том, что с целью раскрытия особенностей землеустроительного проектирования вышеназванных земель предпринимаются попытки комплексного анализа существующей с 1986 года в данной области литературы с целью соотнесения теории землеустроительного проектирования с современными особенностями правового режима земель промышленности, транспорта, связи, энергетики.
Методология, а также теоретическая основа реферата. Выбор методологии настоящей работы обусловлен предметом изучения. Методологической основой реферата являются научные методы познания, в частности, диалектико-материалистический метод, позволяющий анализировать изучаемые вопросы в их взаимосвязи. В работе используются общелогический и сравнительно-правовой методы; также применяются такие приемы познания, как анализ и обобщение.
Теоретический фундамент реферата составили диссертационные исследования и научные статьи по изучаемому вопросу, а также соответствующая учебная литература по землеустройству и землеустроительному проектированию.
Теоретическая значимость работы. В рамках подготовки данного реферата в целях рассмотрения специфики землеустроительного проектирования земель промышленности, транспорта, связи, энергетики подробно изучена и проанализирована существующая по вопросу такого проектирования литература, в связи с чем приведенные материалы могут рассматриваться в качестве фундаментального основания для дальнейших теоретических изысканий в области изучаемой категории.
Практическая значимость. Полагаем, что на основе настоящей работы могут быть разработаны учебно-методические пособия. Кроме того, материал, изложенный в реферате, может использоваться при чтении лекций по курсу «Землеустройство».
Структура реферата. Данный реферат состоит из содержания, введения, основной части, объединяющей четыре параграфа, заключения, а также списка используемой литературы.


Землеустроительное проектирование земель промышленности

Прежде чем приступить к рассмотрению особенностей землеустроительного проектирования в отношении земель промышленности, полагаем необходимым вкратце осветить следующие аспекты.
Земельным кодексом Российской Федерации (далее – ЗК РФ) установлен принцип деления земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства (подпункт 8 пункта 1 статьи 1).
Состав земель в Российской Федерации (соответствующие категории земель согласно целевому назначению) закреплен в статье 7 ЗК РФ.
Как справедливо пишет Трифонов А.С., «подразделение земель на категории необходимо для выявления особенностей их гражданско-правового режима. Он раскрывается как самостоятельный комплексный институт права, совокупность норм законодательства в области использования и охраны земель. Одним из важнейших признаков (критериев) правового режима земельных участков является их целевое назначение, предусмотренное в соответствии с особенностями категорий земель».
Землеустройству как комплексу соответствующих мероприятий по изучению состояния земель, планированию и организации рационального использования земель и их охраны, описанию местоположения и (или) установлению на местности границ объектов землеустройства, организации рационального использования гражданами и юридическими лицами земельных участков для осуществления сельскохозяйственного производства, а также по организации территорий, используемых общинами коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, посвящена статья 68 ЗК РФ.
При этом легальное определение землеустройства приведено в статье 1 Федерального закона от 18.06.2001 № 78-ФЗ «О землеустройстве» (далее – Закон № 78-ФЗ).
В свою очередь, по мнению Ялбулганова А.А., «под землеустроительным процессом следует понимать урегулированную нормами права деятельность уполномоченных органов по проведению в установленном порядке и в определенной последовательности землеустроительных действий, направленных на обеспечение реализации прав и обязанностей субъектов землеустроительных правоотношений».
Также автор, относя составление землеустроительного проекта ко второй стадии землеустроительного процесса, называет две подстадии проектирования: составление описания местоположения границ объектов землеустройства, установление на местности границ соответствующих объектов землеустройства на основании сведений кадастра недвижимости о таких объектах.
В представленном реферате мы будем рассматривать землеустроительное проектирование как комплекс соответствующих действий, представляющих собой основополагающую стадию землеустроительного процесса, по составлению и осуществлению проектов землеустройства на примере и с учетом специфики правового режима земель промышленности, транспорта, связи, энергетики.
При этом, на наш взгляд, с учетом правоположений пункта 1 статьи 68 ЗК РФ, а также норм Закона № 78-ФЗ действия по землеустроительному проектированию следует отнести к мероприятиям по планированию и организации рационального использования земель и их охраны.
Далее считаем целесообразным обратиться к рассмотрению особенностей правового режима земель промышленности.
Так, следует обратить внимание, что исходя из совокупности норм статей 7,87,88 ЗК РФ земли промышленности и иного специального назначения «подразделяются на несколько «субкатегорий» с дифференцированным правовым режимом, что обусловлено характером специальных задач, для решения которых данные земли используются или предназначены для использования в будущем».
При этом нельзя не согласиться, что «земли промышленности являются субкатегорией категории «земли промышленности и иного специального назначения».
Как указывает Варламов А.А., «преобладающая площадь земель данной категории предназначена для использования ее в качестве пространственного базиса (для размещения промышленных, транспортных, военных и иных объектов)». Также в качестве еще одной особенности данных земель автор называет повышенную экологическую опасность, с чем связывает необходимость применения предупредительных правовых средств, направленных на обеспечение экологической безопасности людей и предотвращение отрицательного воздействия этих объектов на окружающую природную среду, генетический фонд животных и растений.
Далее необходимо отметить, что правовой режим земель промышленности закреплен в статьях 87, 88 ЗК РФ.
Так, с учетом комплексного анализа положений вышеназванных статей можно отметить, что земли промышленности по общему правилу располагаются за пределами границ соответствующих населенных пунктов и предназначаются для обеспечения функционирования организаций и (или) эксплуатации объектов промышленности; также они могут использоваться в целях реализации иных специальных задач.
Полагаем, что в случае, если промышленные организации находятся в городах, а не за чертой населенных пунктов, на земельные участки, на которых расположены указанные объекты, будет распространяться правовой режим соответствующей территориальной зоны в черте населенного пункта.
При этом для обеспечения деятельности организаций и (или) эксплуатации объектов промышленности могут предоставляться земельные участки для размещения производственных и (или) административных зданий, сооружений, а также обслуживающих их объектов.
Дополнительно следует акцентировать, что в ряде случаев в составе земель промышленности могут быть образованы и выделены зоны с особыми условиями использования земель, что требуется для обеспечения безопасности населения и создания необходимых условий для эксплуатации соответствующих объектов промышленности.
К примеру, В.А. Ламаш и В.Ф. Понька называют такие признаки земель промышленности, как использование или предназначение для обеспечения деятельности организаций и (или) эксплуатации объектов промышленности, установление санитарно-защитных и иных зон с особыми условиями использования, а также принадлежность предприятия к специальным отраслям промышленности, в частности горнодобывающей и нефтегазовой.
Переходя непосредственно к рассмотрению особенностей землеустроительного проектирования в отношении земель промышленности, отметим следующее.
Нельзя не указать, что землеустроительное проектирование раскрывает основное содержание землеустройства.
Поскольку в контексте предпринятой работы землеустроительное проектирование интересует нас не как отрасль научного знания, а как сфера практической деятельности, приведем определение Волкова С.Н., наиболее полно, на наш взгляд, отражающее ее содержание: система знаний о методах, способах и приемах составления, обоснования и осуществления проектов землеустройства

.
Объектом землеустроительного проектирования является организация территории, но не в отрыве, а во взаимосвязи с системами хозяйства, землевладения и землепользования.
В свою очередь, землеустроительный проект – это комплект документов, в которых графически отображаются и письменно излагаются землеустроительные мероприятия, реализация которых предусматривается на конкретной территории.
Существует также иное определение землеустроительного проекта: совокупность документов (расчетов, чертежей и др.) по созданию новых форм организации территории (устройства земли), их экологическому, экономическому, техническому и юридическому обоснованию, обеспечивающих организацию рационального использования и охраны земель.
В этой связи с учетом вышеприведенных определений в данном параграфе представленного реферата рассмотрим содержание землеустроительного проекта в отношении соответствующей территории, относящейся к землям промышленности.
Как пишет Волков С.Н., «землеустроительное проектирование всегда включает определенную последовательность действий: подготовительные работы; составление проекта землеустройства; рассмотрение и утверждение проектной документации; перенесение проекта в натуру (на местность); оформление и выдачу землеустроительных материалов и документов; авторский надзор за выполнением проекта собственниками земли, землевладельцами и землепользователями».
По нашему мнению, стадии составления проекта, его рассмотрения, согласования и утверждения, а также его осуществления являются наиболее значимыми по трудоемкости, в связи с чем нельзя не утверждать, что землеустроительное проектирование является основополагающей стадией, ключевым звеном всего землеустроительного процесса.
Проектные решения в зависимости от поставленных целей и задач, содержания и объемов работ могут приниматься в виде схемы, технико-экономического обоснования (расчета), рабочего проекта (одностадийный проект), проекта и рабочей документации (двухстадийный проект), комплексного проекта.
Говоря непосредственно о проектировании соответствующей территории из земель промышленности, важно отразить, что, на наш взгляд, в данном случае требуются дополнительные предварительные обследования и инженерные изыскания (топографические, дорожные, гидрологические), а также вариантные проработки.
Данные обследования помогут уточнить будущее местоположение и границы земельных участков, которые будут выделяться под соответствующими объектами промышленности, производственными и административными зданиями, сооружениями, а также обслуживающими их объектами, установить наиболее экономичные и экологически безопасные технологии выполнения строительных работ, а также уточнить порядок, условия и режимы использования соответствующей территории.
Кроме того, на стадии предварительной проработки проекта в отношении территории из земель промышленности необходимо определить объемы, сметную стоимость, очередность, технологию и организацию работ, потребность в строительных материалах, машинах, механизмах, рабочей силе.
На настоящем этапе землеустройства также должно быть разработано технико-экономическое обоснование (расчет), которым будет определяться порядок составления проектно-сметной документации.
Обращаем внимание, что технико-экономическое обоснование (расчет) проводится только по особо крупным и сложным объектам.
В этой связи в рассматриваемом случае оно должно быть подготовлено только в случае, если проектируется территория под особо крупным и значимым промышленным объектом.
Также сообщаем, что при составлении проектов землеустройства технико-экономическое обоснование может заменяться схемами, включающими определенные проектные решения и расчеты стоимости работ по устройству территории всего объекта с разбивкой по очередям.
Такая схема (или обоснование) включается в состав проекта на осуществление землеустроительных мероприятий (строительство) первой очереди, в этом случае проект землеустройства приобретает комплексный характер.
Так, отметим, что в случае проектирования небольшой промышленной территории проектно-сметная документация будет разрабатываться в одну стадию (рабочий проект со сводным сметным расчетом стоимости работ).
При проектировании большой территории под сложным промышленным объектом или комплексом объектов проектная документация будет составляться в две стадии (проект со сводным сметным расчетом стоимости работ и рабочая документация со сметами для конкретных объектов или мероприятий).
Важно отметить, что проект территории из земель промышленности должен содержать необходимые экономические обоснования и инженерные расчеты.
При этом намечаемые на перспективу изменения (преобразования) в территориальной организации, использовании земли, создающие новую пространственную организацию территории, составляют основное содержание землеустроительного проекта.
Учитывая то обстоятельство, что проект состоит из графической и текстовой частей, графическая часть исследуемого нами проекта должна в обязательном порядке включать проектный план, схем-чертежи, рабочие чертежи перенесения проекта в натуру, карты, схемы, графики, иллюстрационные рисунки, диаграммы, учитывающие фактическое состояние территории промышленного объекта и используемые при проектировании почвенные, земельно-оценочные и другие карты.
Одновременно отмечаем, что основным документом будет являться проектный план. В нем должны быть отображены все проектные решения, связанные с организацией территории промышленного объекта (планируемые границы и площади образуемых земельных участков, зон с особыми условиями использования (в случае необходимости их выделения), планируемые границы контуров объектов капитального строительства (производственных и административных зданий), мероприятия, необходимые для надлежащего освоения данной территории).
Относительно проектного плана Гендельман М.А. пишет, что на нем фиксируются «экономически эффективные формы организации территории, предлагаемые проектом на перспективу; к нему прилагаются иные чертежи».
Планово-картографические материалы должны быть оформлены с применением условных знаков и обозначений, принятых в землеустройстве. Их масштаб должен учитывать площадь объекта проектирования, а также возможность нанесения проектных элементов.
Текстовая часть проекта в отношении территории из земель промышленности должна состоять, по нашему мнению, из задания на проектирование, расчетно-пояснительной записки, материалов технико-экономического обоснования проекта, ведомости площадей (проектной экспликации), сметно-финансовых расчетов, составленных по укрупненным нормативам, или детальных смет по рабочим чертежам, материалов экспертизы, рассмотрения и утверждения проекта.
К тому же текстовая часть рассматриваемого проекта должна завершаться технико-экономическими и экономическими показателями ожидаемой эффективности и результативности проекта.
Гендельман М.А. также обращает особое внимание, что «до начала работы над землеустроительным проектом проводятся необходимые обследования и изыскания: топографо-геодезические, почвенные, почвенно-эрозионные, почвенно-мелиоративные, водохозяйственные, дорожные, землеустроительные и другие; материалы обследований и изысканий, а также земельно-кадастровых работ являются исходными для проектирования».
В этой части полагаем возможным отметить, что в рассматриваемом случае при проектировании территории из земель промышленности целесообразно провести экспертизу на предмет возможности использования соответствующей территории в планируемых целях.
Так, графическая и текстовая части проекта в совокупности составляют проектную документацию (проектно-сметную документацию).
Учитывая также то обстоятельство, что каждый проект имеет свое содержание и проектные задачи, необходимо отразить нижеследующее.
Основные задачи проекта объединяют в его составные части, а эти части разбивают на отдельные элементы.
В связи с этим для обоснования содержания проекта территории из земель промышленности следует разбить его на составные части и элементы.
В составной части проекта необходимо указать определенную совокупность ключевых (узловых) проектных задач, имеющих взаимосвязанный характер и объединенных одной целью.
Например, в качестве ключевой проектной задачи можно в данном случае обозначить эксплуатацию соответствующего объекта промышленности либо обеспечение деятельности соответствующей промышленной организации.
Элементами проекта в исследуемом вопросе будут детальные проектные задачи, реализация которых будет служить реализации ключевой проектной задачи. Данные детальные задачи должны быть графически зафиксированы (размещены) на проектном плане, а, следовательно, затем и на соответствующей территории.
Кроме того, при проектировании территории из земель промышленности целесообразно, на наш взгляд, разработать предпроектную документацию (это могут быть схемы или технико-экономические расчеты). Материалы предпроектных разработок должны быть включены в задание на проектирование.
Наиболее важным, основополагающим аспектом проектирования названной территории является положение о том, что данная территория в обязательном порядке должна быть запроектирована за пределами границ соответствующего населенного пункта.

Землеустроительное проектирование земель транспорта

Нельзя не согласиться с К.С. Роньшиной, которая пишет, что «жизнь современного общества немыслима без развитой транспортной инфраструктуры».
В этой связи особой актуальностью обладают также земли транспорта, призванные обеспечить соответствующую основу жизни и деятельности человека.
С учетом материала, изложенного в первом параграфе настоящего реферата, отметим, что земли транспорта являются так называемой «субкатегорией», выделяемой ЗК РФ в составе земель промышленности и иного специального назначения (подпункт 3 пункта 2 статьи 87 ЗК РФ).
Особенности правового режима земель транспорта содержатся в статье 90 ЗК РФ.
Так, земли транспорта – это земли, предназначенные для обеспечения деятельности организаций и (или) эксплуатации объектов автомобильного, морского, внутреннего водного, железнодорожного, воздушного, трубопроводного и иных видов транспорта (пункт 1 статьи 90 ЗК РФ).
Специфику правового режима земель некоторых из вышеназванных видов транспорта мы рассмотрим через призму землеустроительного проектирования на основе в том числе теоретических положений, изложенных в первом параграфе представленного реферата.
Так, переходя к процессу землеустроительного проектирования территории из земель железнодорожного транспорта, нам бы хотелось отдельно остановиться на следующих аспектах.
На наш взгляд, в данном случае целесообразно провести дополнительные предварительные обследования и инженерные изыскания (к примеру, топографические, дорожные, гидрологические) и вариантные проработки.
Данные обследования помогут уточнить будущее местоположение и границы земельных участков, которые будут выделяться под размещение железнодорожных путей, зданий, сооружений, в том числе железнодорожных вокзалов, железнодорожных станций, объектов, необходимых для эксплуатации и ремонта соответствующих объектов железнодорожного транспорта, а также под установление полос отвода.
Более того, в рамках предварительной проработки проекта в отношении территории из земель железнодорожного транспорта необходимо определить объемы, сметную стоимость, очередность, технологию и организацию работ, потребность в строительных материалах, машинах, механизмах, рабочей силе.
На этом этапе землеустройства также должно быть разработано технико-экономическое обоснование (расчет), которым будет определяться порядок составления проектно-сметной документации