Защита культурных ценностей в международном частном праве

Введение

Правовая защита культурных ценностей и культурного наследия является очень актуальной, ведь прогресс не стоит на месте, а общество развивается в ногу со временем. История развития человеческой расы состоит из созидания и разрушения.
Культурные ценности и наследие становятся их объектами.
Созидание проявляется при формировании культурных памятников. Они смогут возродить в людях историческую память и подкрепить духовно – нравственное воспитание. Но тут сразу стоит упомянуть о разрушении объектов, которые представляют собой ценность для истории, культуры. Их закономерность прослеживалась на протяжении всей истории – во Вторую Мировую войну, нашествия Наполеона, в эпоху Гражданской революции и т.д.
Когда в мировом масштабе происходят различные военные конфликты, без правовой защиты культурных ценностей и культурного наследия не обойтись. Именно подобные события и побудили общество к совершенствованию правовых норм мирового характера. Все это и составляет актуальность выбранной темы.
Цель работы – изучение защиты культурных ценностей в международном частном праве.
Согласно цели, задачами работы стали:
1.изучить понятие «культурная ценность»;
2.рассмотреть защиту культурных ценностей.
Теоретической основой работы стала нормативные акты, учебная и научная литература.


1.Понятие «культурная ценность» в современных правовых доктринах

В научной доктрине существует понятие «культурная ценность» (cultural value и cultural property в дословном переводе это означает культурная собственность). Наряду с ним очень часто ставят такую терминологию, как «культурное наследие», «национальное сокровище», «культурное достояние», «предметы культуры, искусства», «памятник культуры» или «произведение искусства». Это позволит нам рассматривать культурные ценности с философской, исторической и правовой точки зрения.
Прямое определение этого понятия есть в юридическом словаре. «Культурная ценность» связана с нравственными и эстетическими составляющими истории и культуры, характеризует принятые в обществе образцы поведения, указывает на особенности языка, диалекта и говора народности, его национальные традиции, обычаи, фольклор, ремесло и промыслы, важные культурные произведения, исследования культурной деятельности. (Приложение 1)
То есть, правовой защите подлегает то, что имеет настоящую значимость, является уникальным в историческом отношении.[2]. Если рассматривать это понятие с точки зрения философии, культура может удивить нас своими многочисленными гранями. Это историческая память человечества, результат его развития, также это своеобразное символическое пространство, ценности и совокупности знаков, норм[5, с. 238].
М. Фриго сравнивает культурное наследие и культурные ценности. Он говорит, что для первого понятия выделяются более широкие рамки. Дело в том, что оно является наследством, нуждающимся в сохранности для будущих поколений. [1, с. 21].
Памятники культуры способны повысить общий уровень самосознания и самоопределения человека, поэтому они являются объектами исторического достояния. И от того, как люди будут определять для себя культурные ценности, зависит сохранение и возрождение культурного наследия. До сих пор такого универсального понятия, как «культурная ценность», не существовало. Ведь в каждой стране ему придают свое значение. Если в общем, можно сказать, что культурная ценность представляет собой особый объект правового регулирования. К нему нельзя применить общие условия о движимых или даже недвижимых вещах.
Культурная ценность обуславливается в законодательных актах международного права, как Российской Федерации, так и международного права, например, в Гаагской конвенции. В данном документе, призванном защищать наследие во время вооруженных конфликтов, было дано первое определение ценностей[4, с. 31]. В соответствии с этим актом, возможно, отметить некоторые характеристики, вне зависимости от происхождения объекта и его владельца:
- ценности как движимого, так и недвижимого типа, влияющие на наследие народа или народности. Связаны они с архитектурой, искусством, наработками в данной сфере и отличаются религиозным, светским значением. Это могут быть ценности, книги, архивы, картины;
- здания, призванные сохранить культурные ценности международного или народного значения. Речь идет о музеях, галереях, библиотеках, архивах. Также это может быть специально разработанное укрытие, в котором ценности сохранятся во время возможного вооруженного конфликта;
- центры, где сохраняются культурные ценности.
Мерами ЮНЕСКО, направленными на оптимизацию ввоза, вывоза различных исторических объектов, определяется культурная ценность. Разбираясь в этой трактовке, можно вывести ее разделение на движимое и недвижимое имущество, которое отличается значением для мирового сообщества и всех стран. Это может быть произведение искусства, архитектуры, рукопись, книга, также сюда входит экологическая документация. Ещё, тут упоминается о флоре, фауне, архивных документах или музыкальных архивах[8]. Если обратить внимание на разделение объектов на движимые и недвижимые, впервые это делается в данном документе.
Рассматривая статью 1 Конвенции, в качестве культурной ценности выделяют предметы религиозного или светского характера. Они значимы для археологической, исторической, научной, литературной отрасли, искусства, доисторического периода [9].
В законодательстве РФ название «культурная ценность» упомянули в Законе «Основы законодательства Российской Федерации о культуре». Это определение закрепляло за собой нравственный и эстетический идеал, образец, поведенческую норму.
Также это наработки народа или народности их язык, диалект и говор, традиции и обычаи, фольклор, ремесло. Еще, в понятии упоминаются произведения искусства, результаты научных исследований, деятельность, значимая для культуры, здание, предмет и технология, различные уникальные объекты [3, с. 16].
Анализ нормативно-правовых документов, рассмотренных выше, и опыт исследований отечественных ученых приводит нас к выводу о том, что такие два понятия, как «культурная ценность» и «культурное наследие» являются многогранными.
В их основе лежат различные научные подходы, поэтому сделать универсальный вывод об их взаимосвязи нельзя. В любом случае, за последние несколько десятилетий интерес общества к сохранению достояний культуры в разы вырос. В пример этому можно привести тот факт, что 2014 год был объявлен Годом Культуры. В связи со всем вышесказанным, можно сделать вывод, мировое законодательство, влияет на охрану культурного наследия и ценностей, ведь именно они помогают воспитать достойного гражданина своей страны в духовно-нравственном плане.
2.Развитие российского законодательства в области культурных ценностей

Периоды развития отечественного права совпадают с основными этапами развития Российского государства. На этом основании мы можем подразделить отечественное законодательство о культурных ценностях на три периода:
1. законодательство досоветского периода (до октября 1917 г.);
2. советское законодательство (с октября 1917 г. до 1993 г.);
3. постсоветское законодательство (с конца 1993г. – времени принятии Конституции РФ – до настоящего времени)

.
Особый интерес представляет отечественное законодательство о культурных ценностях советского и постсоветского периодов.
1917 год по праву считается одним из самых тяжелых и противоречивых в российской истории. Сложная ситуация в стране, политический и экономический кризис стали причиной Великой октябрьской революции, которая стала началом продолжительной, сложной и во многом парадоксальной исторической эпохи - эпохи СССР.
События начала XX-го века нанесли огромный невосполнимый урон культурному наследию государства.
Были разрушены старинные помещичьи усадьбы, библиотеки, уничтожены богатейшие коллекции произведений искусства. В стране в это время фактически бесконтрольно распродавались уникальные произведения искусства. Данные события не только послужили началом становления законодательства советского периода о культурных ценностях, но и во многом определили направления его развития. Советская власть встала перед лицом многих насущных проблем.[6, c.14]
Одна из важнейших задач государства заключалась в предотвращении неконтролируемого вывоза культурных ценностей за границу, а также защите культурного наследия от повреждения и уничтожения.
Первыми правовыми актами новой власти, положившими начало защите культурных ценностей и отчасти регулирующими перемещение культурных ценностей, были декреты Совета народных комиссаров РСФСР.
Среди принятых правовых документов особо выделяются декреты 1918 г. «О запрещении вывоза и продажи за границу предметов особого художественного и исторического значения» и «О регистрации, приеме на учет и сохранении памятников искусства и старины, находящихся во владении частных лиц, обществ и учреждений» и некоторые другие. Данные декреты устанавливали запрет на вывоз культурных ценностей за рубеж без ведома Народного комиссариата просвещения, государственную регистрацию памятников культуры и жесткий контроль за всеми культурными ценностями.
По подсчётам, всего в 1918–1924 гг. было издано более 20 декретов, касающихся культурного достояния СССР, большинство из которых регулировали вопросы учета, регистрации и государственной охраны культурных ценностей.
Нормативные акты, изданные в 1930-1960 года, были направлены в большей степени на охрану и возобновление утерянных культурных ценностей, в том числе утерянных в результате Великой Отечественной войны. В рамках советского периода особое внимание правовому регулированию перемещения культурных ценностей было уделено в период с 1960 года.
Впервые в Конституции СССР 1977 года было закреплено положение о культурных ценностях, которое гласило, что «граждане СССР имеют право на пользование достижениями культуры». Первым и, пожалуй, наиболее значимым документом, заложившим основу действующего законодательства о перемещении культурных ценностей, стала Инструкция «О порядке контроля за вывозом из СССР культурных ценностей», утвержденная Приказом Министерства культуры №120 от 23 марта 1987 года. [1]
Помимо положений о перемещении культурных ценностей, уже содержащихся в других нормативных актах, Инструкция заключала в себе ряд положений, ранее нормативно не закрепленных.
Так, Инструкция, впервые в рамках советского периода дает определение понятию «культурные ценности». Оно звучит следующим образом: «под культурными ценностями понимаются произведения изобразительного, декоративно прикладного и народного искусства, музыкальные инструменты, произведения печати, почтовые марки, грампластинки, другие предметы, представляющие историческую, научную, художественную или иную культурную ценность».
Подробно регламентирован порядок выдачи разрешений на вывоз из СССР культурных ценностей, в том числе на временный вывоз культурных ценностей в связи с организацией зарубежных выставок и гастролей, и контроль за вывозом временно ввозимых в СССР культурных ценностей.
Инструкция устанавливает перечни культурных ценностей, не подлежащих вывозу из СССР и на вывоз (пересылку) которых не требуется разрешения Министерства культуры СССР, а также формы разрешительных документов и расценки по экспертизе культурных ценностей.
Значимым событием в развитии отечественного законодательства о перемещении культурных ценностей стала ратификация в 1988 году международных конвенций – «О мерах, направленных на запрещение и предупреждение незаконного ввоза, вывоза и передачи права собственности на культурные ценности» (далее – Конвенция ЮНЕСКО 1970г) и «Об охране всемирного культурного и природного наследия».
Можно утверждать, что указанные конвенции послужили предпосылкой к началу нового постсоветского этапа становления российского законодательства, впоследствии став основой некоторых ныне действующих законов о культурных ценностях. Конвенция ЮНЕСКО 1970 года содержит перечень обязательств подписавших ее государств по предупреждению незаконного вывоза/ввоза и передачи собственности на культурные ценности.
Наиболее значимые из них:
1. создание национальной службы охраны культурного наследия;
2. составление реестра (описи) важных культурных ценностей;
3. учреждение свидетельства на вывоз культурных ценностей;
4. способствование возвращению законным собственникам незаконно вывезенных культурных ценностей и другие.
Основная цель Конвенции об охране всемирного культурного природного наследия – объединение усилий международного сообщества для выявления, охраны и всесторонней поддержки, выдающихся в мировом масштабе памятников культуры и природных объектов, путем создания единого механизма сотрудничества. Ратификация этих конвенций означала выход на новый уровень развития законодательства и появление более совершенного механизма регулирования и контроля за вывозом и ввозом культурных ценностей. Начало современного этапа развития законодательства соотносят с принятием Конституции Российской Федерации.
Главный закон государства гласит, что «каждый имеет право на участие в культурной жизни и пользование учреждениями культуры, на доступ к культурным ценностям».
Основным законодательным актом Российской Федерации, действующим в настоящее время и регулирующим правоотношения, возникающие при перемещении культурных ценностей через таможенную границу, является Закон РФ № 4804-I «О вывозе и ввозе культурных ценностей», принятый в апреле 1993 года. Основной целью Закона является сохранение культурного наследия нашего государства.
Закон направлен на развитие международного культурного сотрудничества, взаимное ознакомление многонационального народа Российской Федерации и народов других государств с культурными ценностями друг друга, предотвращение незаконных вывоза и ввоза культурных ценностей, содействие возвращению незаконно вывезенных и незаконно ввезенных культурных ценностей.
Закон устанавливает разрешительный порядок вывоза культурных ценностей. В разделе 2.20. Приложения № 2 к Решению Коллегии Евразийской экономической комиссии от 21.04.2015 № 30 «О мерах нетарифного регулирования» представлен перечень культурных ценностей, в отношении которых установлен разрешительный порядок вывоза. Вывоз таких культурных ценностей осуществляется на основании Заключения(разрешительного документа) Министерства культуры Российской Федерации или его территориального органа