Зарубежный опыт территориального планирования и организации городского пространства.

Введение

Государство – это сложный механизм функционирования того или иного общества.
Учитывая тот факт, что органы местного самоуправления, непосредственно участвуют в разрешении тех или иных вопросах организации жизнедеятельности конкретного муниципального образования.
Необходимо отметить, что первоначально возникают социальные проблемы и забота о качестве жизни человека, соответственно территории рассматриваются как системы расселения. Зачастую территории, обладающие хорошим потенциалом, при неграмотном управлении и планировании становятся депрессивными.
В соответствии с этими положениями необходимо стремиться к совершенствованию систем расселения, грамотно используя существующие ресурсы.
Надо отметить, что вопросы содержания и благоустройства города относятся к вопросам местного значения, соответственно, финансируются из местного бюджета. Как правило, нормы благоустройства территории также определяются муниципальными правовыми актами, которые принимаются администрацией территории в соответствии с действующим жилищным и градостроительным законодательством, а также требованиями санэпидемстанции, в связи с чем, возникает необходимость содержательной, общей характеристики такой деятельности, что и обуславливает актуальность темы исследования.
Объектом исследования – система государственного управления РФ и за рубежом по территориальному планированию и организации городского пространства.
Предметом исследования – является территориальное планирование и организация городского пространства в РФ и за рубежом.
Целью данной работы – является проведение анализа территориального планирования и организации городского пространства в РФ и за рубежом.
Задачами данной работы в русле исследуемой тематики, являются:
- Общая характеристика понятия территориального планирования и организации городского пространства;
- Общая характеристика основных принципов территориального планирования Германии;
- Общая характеристика нормативного регулирования процесса благоустройства муниципального образования в РФ;
- Общая характеристика деятельности муниципального образования по благоустройству г. Екатеринбург на современном этапе;
- Общая характеристика механизмов совершенствования муниципальных закупок в целях благоустройства г. Екатеринбург;
- Формулировка заключительных выводов, в т.ч. и рекомендательного характера.


ОБЩЕТЕРЕОРЕТИЧЕСКИЕ ПОДХОДЫ К ПЛАНИРОВАНИЮ И ОРГАНИЗАЦИИ ГОРОДСКОГО ПРОСТРАНСТВА

Понятие территориального планирования и организации городского пространства
Многие авторы рассматривают вопросы, связанные с поставленной проблемой.
Некоторые работы отличаются футуристичностью, идеализацией разрабатываемой модели, в то время как другие несут более практичный характер.
Вопросами организации систем расселения и созданием идеализированных моделей занимались В.Кристаллер, Б.Дж.Гарнер, В.А.Шулер; Б.Б.Родоман, А.Г.Топчиев, Б.М.Эккель. Впервые вопросы взаимодействия расселения и транспорта рассматриваются в концепциях испанского инженера А.Сориа-и-Мата, который занимался линейными системами и представлял транспортный коридор как «русло расселения».
Современные исследования более применимы в проектной деятельности. Это исследования А.А.Агасьянца, М.Я.Вильнера, А.В.Иконникова, М.Г.Бархина, связанные с транспортно-расселенческим каркасом страны. Социальные вопросы рассматривали Вагин В.В., Хан-Магомедов С.О., Яргина З.Н., Хачатрянц К.К.11
Говоря о зарубежном опыте, необходимо сказать о процессах регионализации, происходящих в последнее время в Европе, как о возможном примере для современной России.
Европейские политики считают, что пространственное планирование может внести свой вклад в достижение социального согласия в обществе, способствуя устойчивому и сбалансированному развитию всех европейских регионов, укреплению демократических структур и повышению международной конкурентоспособности Европы.
Совет Европы в течение последнего десятилетия принял ряд важных документов, определяющих перспективу совместного территориального развития.
Особо следует выделить «Руководящие принципы устойчивого пространственного развития европейского континента», подготовленные в 2000 г.
Европейской конференцией министров регионального планирования (CEMAT), в основу которых положено региональное деление Европы.
Эти принципы отражают намерение активного участия всех регионов в процессах Европейской интеграции и демократизации.
В документе определена политика пространственного развития в Европе; новые континентальные проблемы и перспективы; специфика частного сектора в пространственном развитии; сформулированы сами принципы устойчивого пространственного планирования Европы; намечено пространственное развитие в масштабе европейских территориальных категорий; даны предложения по укреплению сотрудничества между государствами членами Совета Европы и участию в нем регионов, муниципалитетов и граждан.12
Руководящие принципы представляют собой или директиву различным политическим и общественным органам, работающим на различных уровнях в составе и вне правительств и администраций, которые своими действиями определяют наше будущее.
Следствием продолжающейся активной европейской интеграции стало образование больших регионов, простирающихся за пределы отдельных государств. Основные усилия по выравниванию жизненного уровня между Восточной и Западной Европой прикладываются к улучшению инфраструктур, развитию приграничных территорий, сельских и отсталых областей, укреплению малых и средних городов. Политика пространственного развития направлена на расширение сотрудничества с частным сектором, на защиту окружающей среды от негативных влияний, на увеличение привлекательности многих европейских регионов для иностранных инвестиций.
Можно констатировать, что в Европе важное значение придается вопросам устойчивого регионального развития, базирующегося на создании новой системы управления территориями, которая основана не на традиционных государственных структурах, а на регионах, простирающихся за пределы отдельных государств и обладающих рядом общих свойств, позволяющих эффективно управлять пространственным развитием. Регионализация Европы является четко выраженной тенденцией, направленной на повышение уровня жизни населения на континенте.12
Благоустройство городов – одна из актуальных проблем современного градостроительства. Оно решает задачи создания благоприятной жизненной среды с обеспечением комфортных условий для всех видов деятельности населения. Благоустройство городов включает ряд мероприятий по улучшению санитарно-гигиенических условий жилой застройки, транспортному и инженерному обслуживанию населения, искусственному освещению городских территорий и оснащению их необходимым оборудованием, оздоровлению городской среды при помощи озеленения, а также средствами санитарной очистки.
Благоустройство городов неразрывно связано с градостроительством и является одной из важнейших его составных частей. Уровень развития благоустройства оказывает значительное влияние на условия труда и отдыха населения.
Система благоустройства и озеленения включает в себя комплекс программ и планов, составные части которых, имеют между собой тесные связи.
В этом аспекте комплексное благоустройство означает разработку и реализацию той совокупности мероприятий, которые направлены на создание и развитие эстетичности и социально-экологической организованной городской среды.
Важнейшими составными частями этой среды являются приведение в порядок дворовых фасадов зданий; архитектурно-планировочную организацию территории; реконструкцию; освещение территорий, зданий, сооружений, зеленых насаждений; размещение малых архитектурных форм и объектов городского дизайна; размещение рекламы, элементов визуальной коммуникации и информации.
Некоторые проблемы территориального планирования расселения, такие как углубляющиеся процессы урбанизации, необходимость развития убедительных стратегий развития, инфраструктурные проблемы, успешно решаются в мировой практике.
Наибольший интерес к кластеризации в мире характерен для 1990-х, развитие получают кластерные стратегии в различных странах, где есть база образовавшихся центров деловой активности, которые доказали свою состоятельность на мировой арене. Наиболее успешными в реализации кластерной организации по показателю глобальной конкурентоспособности, рассчитываемому Международным экономическим форумом, оказались такие страны, как США, Сингапур, Япония, Канада, Китай, ведущие европейские страны.
Научно-технологические кластеры формируются на основе университетов или научных подразделений, что обеспечивает непрерывный приток молодых кадров и систематические профессиональные связи в сфере технологий и науки. Одни из самых известных в мире научно-технологических кластеров на основе университетов это Силиконовая долина, Бостонский технопарк в США, научно-технологический парк Кембриджа в Великобритании, технополис в Финляндии, София Антиполис во Франции, специализированный научный центр Цукуба в Японии, Силиконовая аллея в Индии, технопарк Чжунгуаньцунь в Китае. В США выделяют три типа научных парков:
в первом выстраивается полная технологическая цепочка от разработки до производства (Стэнфордский научный парк, Силиконовая долина);
второй тип — это исследовательские парки, где нет массового производства и разрешен только процесс научно-исследовательских работ;
третий тип — инновационные центры, помогающие соединять новации с финансами и предпринимателями, способствуют продажам лицензий производителям, поддерживают технологическую цепь от эксперимента до коммерциализации производства. Этому примеру последовали европейские страны.
Японская модель отличается от американской, здесь сразу строят новые города, специализирующиеся на инновационных исследованиях и производстве — технополисы. Они отличаются от технопарков формированием открытой, высокоинтеллектуальной среды. В городе строятся исследовательские и производственные площадки, позволяющие быстрее завершить свои разработки и выпустить пробную серию продукта. В последнее время в США стали применять японскую модель.
На данный момент в мире активно развиваются скоростные виды железнодорожного транспорта, связывающего системы расселения (Европейская, Китайская практика)

. Особенности такого транспорта можно проследить на примере Франции, где радиус поворота скоростных поездов составляет около 7 км, а скорость достигает 450 км/ч, для остановки в логистических центрах применяют параллельные пути. Наличие скоростного транспорта и создание городов-спутников помогает решать проблемы углубляющейся урбанизации, роста городов, что видно на примере концепции развития г. Алматы и проекта G4 Сити.
В качестве положительного примера взаимодействия человека, искусственной среды с природой можно привести опыт Норвегии. Высокий уровень жизни населения достигнут благодаря рациональному использованию природных ресурсов, бережному отношению к природе. Популярна зеленая архитектура, мини- гидроэлектростанции на маленьких речках в условиях перепадов рельефа.
Столица страны Осло, самый крупный город, является одним из чистейших городов Европы. Он расположен в юго-восточной части Норвегии, включает 40 островов, две трети муниципалитета составляют защитные леса, водоемы и сельскохозяйственные угодья. В городе широко используются энерго эффективные технологии, альтернативные источники энергии, экологически чистые виды транспорта. В планах Норвегии сокращение выброса парниковых газов в атмосферу, полный переход на экологичный транспорт, расширение использования возобновляемых источников энергии.11
Таким образом, проблема грамотной организации территориального планирования расселения населения и рационального использования ресурсов особенно актуальна в наши дни.
Развитие основных градостроительных процессов можно проследить в Стратегии развития страны 2020 и Градостроительной доктрине РФ, одни из которых — повышение благосостояния граждан, преодоление территориальной разобщенности, проблемы малых населенных мест, зачастую придающих неповторимый колорит. В соответствии с этими документами формируются основные положения.
Основные принципы территориального планирования Германии
Представляется также полезным изучение опыта территориального планирования Германии страны, похожей на Россию по политическому и территориальному устройству.
Территориальное планирование в Германии обосновывает и подготавливает предписания по рациональному использованию территорий путем разработки концепций рационального развития, которое базируется на достижении политического консенсуса. В социальном рыночном хозяйстве территориальное планирование подчинено целям общественного развития, оно поддерживает экономическое процветание общества, способствует эффективному использованию территорий, а также сохранению и рациональному использованию природных ресурсов. Территориальное планирование в Германии имеет четыре уровня.12
На федеральном уровне на основе Федерального закона «О территориальном планировании» устанавливаются рамочные условия пространственного развития для территории ФРГ. Ответственность за федеральный уровень территориального планирования несет Федеральное министерство территориальной организации, строительства и градостроительства.
На уровне федеральных земель на основе Земельного закона «О планировании» разрабатывается земельная программа территориальной организации, в которой закрепляются основные положения пространственной организации и развития федеральной земли.
Региональный уровень (в составе федеральных земель) промежуточный между земельным и муниципальным планированием. С одной стороны, региональное планирование должно конкретизировать главные цели, сформулированные плановыми органами, на уровне земли. С другой стороны, его задачей является координация плановых решений, принятых отдельными общинами, и приведение их в соответствие с целями земельного планирования.
Региональное планирование осуществляется с помощью региональных плановых союзов, в пределах которых существуют сбалансированные хозяйственные и общественные связи.
Местное планирование низшая ступень в системе планирования ФРГ, которая находится в компетенции местного самоуправления.
В местном планировании различают планирование развития муниципальных образований и перспективное развитие градостроительства. Задачей муниципального планирования является комплексное планирование общины. План развития муниципального образования устанавливает рамки полномочий при реализации мероприятий, осуществляет координацию и контроль в соответствии с поставленными задачами.12
Таким образом, перспективное планирование градостроительства является разработанной на уровне общины стратегией строительства на ее территории. Оно узаконено в Федеральном своде законов о строительстве для территории ФРГ.
Нормативное регулирование процесса благоустройства муниципального образования в РФ

Правовую основу деятельности органов местного самоуправления в сфере благоустройства территории муниципального образования, как уже отмечалось выше, составляет Федеральный закон № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и иные Федеральные законы.5
Органы государственной власти РФ наделены достаточно широким кругом полномочий для контроля за предпринимательской деятельностью в сфере строительства.
Непосредственную функцию выработки государственной политики в сфере градостроительства выполняет Минрегион России на основании постановления Правительства РФ от 28 сентября 2004 г. № 501 "Вопросы Министерства регионального развития Российской Федерации".
Органы местного самоуправления также наделены некоторыми полномочиями в данной области.
Это подготовка и утверждение документов территориального планирования поселений; утверждение местных нормативов градостроительного проектирования поселений; утверждение правил землепользования и застройки поселений; утверждение подготовленной на основании документов территориального планирования поселений документации по планировке территории; выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территориях поселений; принятие решений о развитии застроенных территорий.
Определенный контроль за субъектами предпринимательской деятельности в сфере строительства (юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями) осуществляют также саморегулируемые организации ( далее СРО), на которые возложены функции согласно предписаний законодателя, в соответствующем, специальном, нормативно – правовом (законодательном) акте.
На основе вышеизложенного, можно сделать обоснованный вывод, что государство в сфере контроля за градостроительной деятельностью имеет широкий круг полномочий, о чем также будет говорится ниже.
Под градостроительной деятельностью (градостроительство, градостроение, градоустройство) следует понимать деятельность государственных органов, органов местного самоуправления, физических и юридических лиц в области градостроительного планирования развития территорий и населенных пунктов, определения видов использования земельных участков, проектирования, строительства и реконструкции объектов недвижимости с учетом интересов граждан, общественных и государственных интересов, а также с учетом национальных, историко-культурных, экологических, природных особенностей территорий.3
Жилые, общественные, производственные здания, дороги инженерные коммуникации, прочие сооружения и природное окружение относят к материальным элементам населенного пункта.
Планировка населенных пунктов - это обустройство мест проживания с определенной организацией материальных элементов. Планировка населенных пунктов включает: устройство населенного пункта (города, села) с оптимальной организацией территории и размещением жилых, общественных, производственных зданий, сооружений, дорог, инженерных коммуникаций, других объектов, рациональным использованием окружающей природной среды для удовлетворения потребностей проживающих людей. Под градостроением еще следует понимать структурную организацию материальных элементов населенного пункта.
В настоящее время преобразование, и реконструкция населенных пунктов, как альтернатива бытовавшему ранее приоритету строительства новых, приобретает все большее значение.
В связи с этим возрастает актуальность развития городов и других населенных пунктов. При выполнении планировки населенного пункта как проектного мероприятия необходимо: рассчитать, подобрать и разместить в требуемом порядке его материальные элементы; провести архитектурно - пространственную организацию территории и площади, прилегающей к нему; организовать природную среду так, чтобы наилучшим образом удовлетворить потребности проживающих там людей в оптимальных условиях быта, труда и отдыха.
Законодательную основу регулирования градостроительной деятельности и использования земель поселений наряду с законами, регулирующими земельные отношения, составляет ГК РФ.
Специальным законодательным актом, регулирующим правоотношения в сфере градостроительной деятельности, является Градостроительный Кодекс РФ.
Градостроительный кодекс РФ дает определение градостроительной деятельности, в соответствии с которым это "деятельность по развитию территорий, в том числе городов и иных поселений, осуществляемая в виде территориального планирования, градостроительного зонирования, планировки территории, архитектурно-строительного проектирования, строительства, капитального ремонта, реконструкции объектов капитального строительства".
Согласно ГрК РФ градостроительная деятельность осуществляется на основе территориального планирования и зонирования.
Иллюстративно, градостроительную деятельность, можно охарактеризовать следующим образом, а именно:

Рисунок 1.3.1- Характеристика градостроительной деятельности в РФ3
"Территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований".
Отметим, что на первое место среди задач, которые должны решаться системой территориального планирования, поставлено обеспечение устойчивого развития территорий.
Одним из основных условий устойчивого развития является преодоление внешних эффектов, возникающих в ходе градостроительной деятельности.
Содержательный анализ правового поля РФ, позволяет обоснованно утверждать, что территориальное планирование реализуется на всех трех уровнях публичной власти в Российской Федерации через систему документов, принимаемых на каждом из этих уровней