Зарубежный опыт развития территории

Введение

Новая система экономических отношений между Россией и ее регионами сформировалась посредством рыночных реформ. Стоит отметить, что государству удалось добиться определенных успехов в данной сфере, но он в большей степени ограничен межбюджетными отношениями. Региональное развитие проявляется в большинстве зарубежных стран. Анализ зарубежного опыта показывает то, что отраслевая и региональная политика в различных государствах осуществляется по-разному.
Такие государства, как Люксембург, Бельгия, Финляндия и Швеция, придерживаются региональной экономической политики традиционного типа. Она заключается в формировании инфраструктуры (развитие транспортных сетей, сферы здравоохранения и образования). В целом данные действия нельзя назвать региональной политикой, так как они являются элементами общенациональной политики.
Некоторыми исследователями высказано мнение о том, что региональная экономическая политика в государстве может присутствовать только тогда, когда она будет официально оформлена на законодательном уровне. Такое оформление может быть представлено определенным законодательным актом.
Безусловно, каждое государство отличается определенными особенностями в области формирования и реализации региональной политики, поэтому довольно сложно сделать правильный вывод о ее наличии и масштабах в конкретной стране.
Региональное развитие того или иного государства обусловлено типом государственного устройства. В федеративных государствах региональные власти в большей степени привлекаются в деятельность по решению региональных задач посредством финансовой поддержки, проведения мероприятий, совместного принятия решений в области применяемых инструментов и выбора определенных территорий. Отличия в региональной политике особо заметны на примере европейских стран.
Государства, имеющие унитарное устройство, к которым можно отнести Португалию, Ирландию, Люксембург, Грецию, региональная экономическая политика характеризуется высокой степенью централизации. Страны, которые имеют элементы автономии, такие как Германия, Бельгия, Нидерланды и Испания, имеют высокий уровень децентрализации в области региональной политики. 
Цель работы – анализ зарубежного опыта развития территорий.
Объект исследования – развитие территории.
Субъект исследования – зарубежный опыт.


Зарубежный опыт развития территорий


В период 80-90-х годов было заметно сближение унитарных и федеративных государств в области ролей, которые региональные власти играют в реализации указанной политики. 
Государства, где высокую роль играли центральные власти, были предприняты попытки увеличить значение регионов. К таким государствам можно отнести Грецию и Италию. В странах, где высокая роль была у региональных властей, стали предприниматься попытки усиления централизации (Германия).
Данное сближение поддается объяснению. Высокая степень децентрализации не позволяет координировать усилия центральных властей и властей региона на реализацию приоритетных задач. Низкий уровень не позволяет учитывать специфику определенных территорий.
Зарубежный опыт в сфере реализации региональной экономической политики можно считать полезным для нашей страны. Однако необходимо учитывать, что ее централизация, которая базируется на концепции «развития снизу», возможна при определенных условиях и далеко не всегда. Данная концепция основывается на внутренние источники и предусматривает повышенную роль властей региона в сфере регулирования развития экономики отдельных территорий.
В качестве примера стоит привести опыт такой страны, как Греция, который она осуществила в период 80-х годов. В качестве основной цели предусматривали вышеуказанную концепцию. Однако власти региона не смогли поддержать реализуемые программы, так как не обладали необходимыми квалифицированными сотрудниками, инфраструктурной базой, научными и техническими ресурсами.
Стоит обратить особое внимание на отличия, которые характерны для государств Западной и Восточной Европы. 
В странах Восточной Европы не используют в качестве главного инструмента безвозмездные субсидии. Здесь отдают предпочтение такому финансовому инструменту, как налоговое льготы (коммерческие субсидии и льготные кредиты). Это обусловлено несколькими важными факторами, к которым относят:
- недостаток финансовых средств;
- отсутствие надежного аппарат для осуществления контроля;
- торможение психологического перехода бизнесменов на рыночные отношения при предоставлении безвозмездных субсидий.
В странах Западной Европы не так заметен дефицит финансовых средств, а также имеется достаточный опыт в сфере реализации региональной политики. Также важным является отсутствие преград и барьеров при переходе к рыночным отношениям. В Западной Европе по праву эффективными считаю субсидии, которые выдаются под определенные проекты.
В качестве примера такой закономерности стоит привести Западный Берлин, который лишился льгот в период объединения государства из-за утраты своего «островного» положения

. Возникла проблема, которая характеризовалось закрытием большого числа предприятий. Стимулирование различных инвестиционных проектов, которые отличаются своей масштабностью (крупные, средние, мелкие), имеет положительные стороны, но также и не исключает отрицательных.
Крупнейшие предприятия, которые были привлечены в проблемные регионы, по истечении определенного времени стали закрываться. Это объяснялось тем, что такие предприятия не были интегрированы в хозяйственную сферу указанных регионов. Крупнейшие предприятия в большей степени поддерживали связь не с региональной экономикой, а со своими смежными аналогами в наиболее развитых регионах.
В таких странах, как Италия и Франция, появилось понятие «сборы в пустыне». Британскими исследователями было высказано мнение о том, что посредством точечных инвестиций не решатся проблемы, существующие в государстве – неблагоприятная структура промышленной сферы, безработица и т.п. Таким образом, выяснилось, что привлекать небольшие предприятия наиболее эффективно. В первую очередь это объясняется снижением государственных трат, и их высокой зависимостью от региональных рынков, в отличие от крупных предприятий. 
Стоит отметить, что содействие мелким фирмам не является решением проблемы, которая наблюдается в отсталых региональных местностях. Мелкие компании нуждаются в венчурном капитале, доступу к актуальной информации, в высококвалифицированной рабочей силе, потенциальных заказчиках (крупные частные компании).
Как известно, регионы не способны предоставить все необходимые условия для деятельности таких компаний. Развитие малого предпринимательства требует государственной поддержки, так как именно она способна ускорить ротацию фирм. Следовательно, в качестве основной задачи государства предусматривают: создание условий, которые позволят сбалансированно развивать крупное, среднее и мелкое предпринимательство в регионах, которые имеют проблемы.
Немаловажным вопросом является привлечение иностранных инвестиций в регионы. Здесь также имеются как положительные, так и отрицательные аспекты. Безусловно, вполне возможно решить проблемы региона посредством успешного привлечения иностранного капитала. Привлечение иностранных инвестиций помимо положительных сторон, имеет свои недостатки.
Главный офис крупной инвестиционной компании находится в крупном центре, конъюнктурные колебания в свою очередь влияют на сокращение персонала и касаются в большинстве своем филиалов. При этом филиалом может стать и ранее независимая местная небольшая компания. Компании не стремятся получить дешевую рабочую силу. Таким образом, заметна слабая связь филиалом с региональными рынками, так как квалифицированные кадры концентрируются в наиболее развитых районах. 
Вышеуказанное позволяет сказать о том, что при реализации региональной экономической политики государства используют разнообразные инструменты и методы. При этом можно четко выделить тенденцию, которая была характерна в период 80-90-х годов. В данный период времени основной акцент был ориентирован на развитие высокотехнологичного производства, осуществляющегося посредством формирования технико-внедренческих зон (технопарки), а также развития образовательной сферы и не только. 
Начало 1950 года является началом зарождения технопарков в Соединенных Штатах Америки. Позднее в период 1970-х годов они стали появляться в европейских странах. Их стремительный рост был особо заметен в середине 1980-х годов. Это обуславливалось важной ролью высоких технологий. При этом создание технико-внедренческих зон осуществлялось не только в промышленно развитых государствах, но и в следующих странах - страны Восточной Европы, СНГ, Индия, Бразилия, Малайзия.
Нельзя сказать о том, что эффективность региональной политики являлась абсолютной. Безусловно, наблюдались определенные позитивные изменения в экономической сфере проблемных регионов. Данная тенденция была характерна в большинстве своем для зарубежных государств. Проблемные регионы стали сокращать свое отставание от передовых. Стоит рассмотреть несколько наглядных примеров реализации региональной экономической политики. Посредством регулирования территориального развития Великобритания смогла решить некоторые задачи. Одной из них являлось выравнивание структуры промышленности в отсталых регионах. Регионы государства стали характеризоваться специализацией по определенным отраслям. Например, восточная и южная часть Англии и сейчас являются благополучными и развитыми районами. 
До момента объединения государства в Германии большая доля регионов, которым оказывалась финансовая поддержка, развивалась очень низкими темпами. В значительной степени к таким регионам относились страроиндустриальные и сельские территории. 
Большая доля отсталых регионов развивалась средними темпами. Это не позволяло сокращать территориальную диспропорцию. Благоприятные темпы развития были заметны в северо-восточных регионах Баварии