Зарубежный опыт борьбы с коррупцией

Введение

Актуальность исследования связана с тем, что коррупция является глобальной проблемой современного мира, которая в значительной степени препятствует реализации социально-экономической и политической стратегии развития любых стран и мешает государственному эффективному поступательному развитию.
Населением России в начале третьего тысячелетия коррупция воспринимается в качестве основного препятствия против политического, экономического роста. Коррупция стала реальной угрозой для национальной безопасности государства. Коррупционные факторы государственных структур и должностных лиц России влекут недоверие граждан России к государственному институту, отсутствию равновесия в государственном управлении. Коррупционная составляющая на данном этапе – элемент государственного функционирования, неотъемлемая составляющая его взаимоотношений с населением. Как следствие, возникает кризис нравственно-психологического состояния в индивидуальном и общественном сознании. Кроме того, нарушаются установленные правила и нормы в поведении деловой культуры жителей РФ.
Человек очень часто сталкивается с коррупционной составляющей в реальных жизненных ситуациях. Особую значимость имеют коррупционные проявления во власти и правоохранительных органах. Проблемы коррупции представляются одними из главнейших на данном этапе времени для РФ. Здесь закладывается «мина длительного действия»: правоохранительные органы должны бороться чаще всего с преступником в своих же рядах, однако обычно, прикрывают друг друга, так усугубляя коррупционные составляющие в правоохранительных органах, давая им углубиться как можно дальше в различные властные структуры.
Коррупционная составляющая в РФ – это негативная системна характеристика институтов в государственном и муниципальном управлении, являющаяся большим препятствием с целью обеспечения устойчивого экономического роста, увеличения экономической конкурентоспособности и благосостояния населения.
Противодействие коррупционной составляющей - это особенный вид в публичной политики. Речь идет об антикоррупционной политики, которая представляет последовательные меры, осуществляемые на высшем государственном уровне и предполагает вовлечение в их реализацию представителя власти, бизнес-структур и гражданского общества.
Целью работы является анализ инструментов антикоррупционной политики в России и зарубежных странах.
В соответствии с целью поставлены следующие задачи:
Изучить антикоррупционное законодательство Израиля, США, Китая
Отразить направления противодействия коррупции в Германии, Великобритании, Сингапуре, Японии.
Определить текущее состояние коррупции в России.
Выявить механизмы противодействия коррупции в России.
Структура работы состоит из введения, двух глав, заключения и списка использованных источников.

1 ИНСТРУМЕНТЫ АНТИКОРРУПЦИОННОЙ ПОЛИТИКИ ЗА РУБЕЖОМ

1.1 Антикоррупционное законодательство Израиля, США, Китая

Коррупционная составляющая следует за человеком с древнего времени. Наказания за взятки предусматривались еще законом Хаммурапи, устанавливали их и египетские фараоны. Такого рода воздействия коррупции ощущаются в любых государствах, вне зависимости от устройств государств.
Резкие всплески коррупционных проявлений отмечались при становлении рыночных отношений в ХIХ веке. Также появлялась и попытка по противодействию коррупции на уровне законов. Однако существенных изменений ни по всему миру, ни в отдельной стране не происходил.
Только в конце XX столетия, когда борьба с коррупционной составляющей в некоторых странах вошла в государственную политику, удалось снизить ее влияние на каждую сферу в общественной жизни.
Сегодня тотальная коррупция проникла во все сферы жизни людей. Масштабы коррупции могу стать угрозой национальной безопасности. Ликвидация коррупции является трудной задачей, и для ее решения требуется системный подход, а также надлежащие политические, правовые и институциональные меры. Отсутствие положительных результатов национальной борьбы с коррупцией побуждает ученых к изучению и обобщению международного опыта в этой сфере. Вот несколько примеров стран, которые добились существенного прогресса в борьбе с коррупцией.
Серьезная коррупционная ситуация в Китае вызывала недовольство и протест. Центральной властью были приложены большие усилия и приняты различные меры для предотвращения ухудшения ситуации. С конца 1980-х и начала 1990-х годов был определен вопрос борьбы с коррупцией и противодействия коррупции.
Основные меры, которые принимаются для борьбы с коррупцией в Китае:
Укрепление и совершенствование деятельности органов и учреждений по борьбе с коррупцией. С 1978 года китайские власти восстановили различные антикоррупционные агентства, которые были парализованы во время культурной революции. Народная и местные прокуратуры решают задачи расследования экономических преступлений. Министерство надзора и его местные отделения занимается надзором за государственными служащими и наказанием лиц, нарушающих административную дисциплину,
Другой важной институциональной реформой, которая помогла снизить коррупцию является рост прозрачности процесса принятия публичных решений.
2. Реализация дополнительных механизмов внутреннего контроля за институциональной властью, таких как, работа в команде, уменьшение полномочий отдельных должностных лиц и т. д.
3. Согласно последним изменениям в законодательстве, все высшие должностные лица должны сообщать о своих доходах из всех источников каждые полгода. Хоть это и эффективная мера по выявлению коррупции, ее эффективность была ослаблена из-за отсталости банковской и налоговой систем в современном Китае, отсутствия специальных органов для проверки таких доходов.
4. Были созданы центры отчетности и усовершенствована система отчетности: отчетные центры при прокуратуре и а Министерстве надзора были созданы в 1988 году. Граждане могут сообщать о любых преступления в сфере по телефону, факсу, письмом или устно. Система отчетности была усовершенствована за счет дополнительных мер по защите и награждению граждан, сообщивших о фактах коррупции. Также человека, сообщившего о факте коррупции, теперь информируют ходе и результатах соответствующих расследований и судебных разбирательств.
5 Нравственное воспитание является важным элементом антикоррупционных мер. Методы нравственного воспитания включают в себя следующие направления:
1. Всей партии, особенно высшим должностным лицам, необходимо регулярно изучать политическую теорию, в частности теорию Дэн Сяопина «Построение социализма с китайскими характеристиками». Партийные организации на различных уровнях обязаны воспитывать членов коммунистическими идеалами, моралью и верой.
2. Сопартийцы, особенно старшие руководители должны пересмотреть свое поведение в отношении различных антикоррупционных правил и критиковать неправомерные действия других членов партии.
3 .Государственные честные чиновники (большинство из которых являются членами партии) приводятся в качестве примера.
Коррупционеров наказывает законодательство, их поведение осуждается общественным мнением.
Однако существуют ограничения нравственного воспитания. Поскольку высшие должностные лица и рядовые члены партии не равны в партийных организациях, неправомерные действия высших должностных лиц не так легко критиковать или проверить.
В США антикоррупционные законы характеризуются сильной жесткостью. В американском законодательстве понятие «публичная коррупция» определено достаточно широко. Она включает в себя ряд противоправных действий, предусмотренных в целом в четырех главах раздела 18 Кодекса США: 1)подкуп, нечестный доход и злоупотребление должностными полномочиями; 2)коррупция должностных лиц и служащих при приеме сотрудника на работу; 3) рэкет и угрожающее поведение; 4) выборы и политика.
Уголовное преследование за взяточничество в США разоблачает как тех, кто берет взятку, так и того, кто ее может предложить. В Кодексе США подробно указано, какие категории должностных лиц являются преступниками, принимающие взятки.
Израиль. Основа всех антикоррупционных мер в Израиле-это постоянный мониторинг возможных коррупционных действий. Мониторинг осуществляется государственными органами, специальными подразделениями полиции, управлением государственного контроля, которое является независимым от министерств и различных научных объединений. При появлении фактов коррупции следственные органы незамедлительно информируются.
Закон, принятый в 1992 году, уполномочивает президента Израиля награждать граждан страны, выявивших коррупционные правонарушения. Для получения награды требуется только одно требование-следственные органы должны найти обоснованное разоблачение.
Законодательство Израиля предусматривает значительные социальные льготы для государственных работодателей. При этом наказания для должностных лиц, причастных к коррупционным действиям, очень тяжелые, местная коррупция в стране практически отсутствует. Количество дел, переданных в суд, составляет менее 5%.
Отметим, что в Израиле существует реестр коррумпированных фирм.

Направления противодействия коррупции в Германии, Великобритании, Сингапуре, Японии

Германия. Ликвидация материальной и, прежде всего, финансовой части организованных преступных группировок является основой борьбы с коррупцией в Германии

. Правовая база в стране препятствует отмыванию денег, имущество лиц, причастных к коррупционным действиям, подлежит конфискации. Кроме того, банковские учреждения обязаны предоставлять правоохранительным органам информацию, касающуюся денежных операций на сумму свыше 20 000 евро. Эта информация должна использоваться только для целей расследования. Каждый, кто открывает банковский счет на общую сумму 50 000 евро, обязан пройти процедуру идентификации.
Общей линией германского правительства в области предупреждения коррупции является ликвидация коррупции на государственной службе.
Германия, по примеру других стран, в частности Израиля, планирует создать реестр коррумпированных фирм. Те, кто попадает в этот «черный список», лишаются права участвовать в любых государственных тендерах и автоматически становятся объектом пристального внимания правоохранительных органов.
Великобритания. Первый антикоррупционный закон на государственной службе был принят здесь в 1889 году. Здесь общественное мнение играет очень важную роль при принятии решений, особенно если дело так или иначе влияет на социальное, политическое и экономическое развитие страны.
Комитет по нормам общественной жизни был учрежден в октябре 1994 года в качестве консультативного вневедомственного государственного органа Правительства Соединенного Королевства. Первоначальный круг ведения Комитета состоял в следующем: изучить нынешнее мнение по поводу стандартов поведения всех лиц, занимающих государственные должности, включая договоренности, касающиеся финансовой и коммерческой деятельности, и вынести рекомендации в отношении любых изменений в нынешних договоренностях, которые могут потребоваться для обеспечения высоких стандартов приличия в общественной жизни. В частности, комитет изучает деятельность членов парламента, которые консультируют фирмы, связанные с влиянием на государственную политику.
Сингапур. Прогресс антикоррупционной политики в стране просто поражает.
Основным подразделением Сингапурской системы борьбы с коррупцией является специальный орган- Бюро по расследованию коррупционных деяний (CPIB). CPIB является независимым органом, который расследует и стремится предотвратить коррупцию в государственном и частном секторах Сингапура, а также является единственным органом, ответственным за борьбу с коррупцией в Сингапуре. CPIB поддерживается следующими факторами, которые формируют антикоррупционную стратегию:
Эффективные антикоррупционные акты (антикоррупционное законодательство).
Эффективное антикоррупционное агентство.
Эффективное судебное разбирательство (независимая судебная система).
Эффективное государственное управление (ответственная государственная служба).
Бюро отвечает за обеспечение добросовестности государственной службы и поощрение сделок, свободных от коррупции, в частном секторе. На него также возложена ответственность за проверку действий государственных должностных лиц по фактам злоупотреблений и доведение таких случаев до сведения соответствующих государственных ведомств и государственных органов для принятия дисциплинарных мер. Хотя основная функция бюро заключается в расследовании коррупции в соответствии с Законом о предупреждении коррупции, оно уполномочено расследовать любое другое правонарушение, подлежащее наказанию в соответствии с любым письменным законом, который раскрывается в ходе расследования коррупции.
Помимо привлечения коррупционеров к ответственности, бюро осуществляет предотвращению коррупции путем пересмотра методов работы и процедур коррумпированных ведомств и государственных органов по выявлению административных недостатки существующей системы, которые могут способствовать коррупции и противозаконных действий, и рекомендует мер предотвращения и ликвидации руководителей ведомств. Кроме того, в этой связи сотрудники бюро регулярно проводят лекции и семинары для ознакомления государственных служащих, особенно тех, кто вступает в контакт с общественностью, с проблемами, связанными с коррупцией, и ее предотвращением.
Япония. Здесь положения о борьбе с коррупцией содержатся в различных национальных законах. Кроме того, в Японии нет единого учреждения, предназначенного исключительно для борьбы с коррупцией; однако многие учреждения активно борются с коррупцией в пределах своей юрисдикции. Например, Комиссия по справедливой торговле (ЯКДК), Национальное полицейское агентство (НПД) и национальное Агентство по налоговому администрированию (НТАА).
Японское законодательство уделяет особое внимание различным запретам. Эти запреты связаны с многочисленными мерами, которые фактически нейтрализуют должностных лиц из частного бизнеса, как в период их трудоустройства на государственную службу, так и после их ухода.
Существуют жесткие ограничения на финансирование избирательных кампаний, политических партий, любые пожертвования кандидатам и так далее. Нарушение закона карается санкциями.
Таким образом, приоритетными направлениями в борьбе с коррупцией являются: 1) меры политической экономии; 2) реформа государственной службы (адекватная зарплата, мотивационная политика); 3) гражданские свободы (система социально-правового контроля, а также влияние гражданского общества на политиков).

2 АНАЛИЗ АНТИКОРРУПЦИОННОЙ ПОЛИТИКИ В РОССИИ

2.1 Текущее состояние коррупции в России

Стратегией Национальной безопасности, утвержденной Указом Президента РФ от 31 декабря 2015 г. № 683, коррупцию относят к основным угрозам государственной и общественной безопасности. В стратегии, коррупция является препятствием для устойчивого развития России и реализации стратегического национального приоритета.
Невзирая на разность подходов к решению вопросов по организации борьбы с коррупцией, очевидно, что применение технологий противодействия данному явлению должно нести комплексный характер. Выделяют:
Политико-идеологическое противодействие коррупционной составляющей. Речь идет о мерах, направленных на создание прозрачности принятия решения государственными органами власти на каждом уровне и органами в местном самоуправлении. Сюда можно добавить совершенствование процедуры аукциона, предоставления квоты, заказа и т. д.; правовое воспитание и культурно- просветительские виды работ.
2. Правовое противодействие коррупционной составляющей. Здесь должны четким образом реализовывать рабочий процесс с текущим законодательством по приведению его в соответствие с каждой нормой, которая будет формировать антикоррупционную политику.
3. Организационно-техническое противодействию коррупционной составляющей. Данной совокупностью мер предусматривается создание единой службы, занимающейся антикоррупционной политикой; совершенствованием материального обеспечения государственных служащих; проведением взвешенной кадровой политики, в том числе особенной работой по подготовке и приему населения на государственную службу.
4. Социально-экономические меры по противодействию коррупции. Здесь требуется выполнять ряд мероприятий:
- уменьшить наличный оборот, расширить современные электронные средства расчета, внедрять современные формы отчетности;
- использовать опыт международных и национальных специализированных агентств и развивать международное сотрудничество.
Примерный перечень антикоррупционных мероприятий приведен в Приложении.
Заметим тот факт, что на сегодняшний день коррупция проникла в каждую сферу в государственном управлении. Использование должностным лицом собственных полномочий для совершения запрещенного законодательно действия выстраивает фундамент доверие граждан России к властным структурам и их представителям.
Стоит сказать о том, что около 1/3 граждан России ответили, что справиться с коррупционной составляющей в России не представляется возможным. На основе социального исследования, проведенного Левада-Центром в 2016 г., за год практически в два раза снизилось доверие россиян (рис.1).

Рисунок 1 – Уровень доверия граждан России к государственным органам, %
Доверие к президенту (74%), армии (60%) и органам государственной безопасности (46%) хоть и остается высоким, однако в сравнении с 2015 г. их рейтинг также упал на несколько позиций.
Задачи, связанные с осуществлением эффективной антикоррупционой политикой, достаточно сложные и на сегодняшний день есть проблемы по их осуществлению. Одна из проблем – отсутствует надлежащий строгий контроль за исполнительными властными структурами. Все бремя контроля сведено к отчетам. Отсутствует прозрачность в процессе принятия решения.
Чиновник, занимающийся коррупцией, считает себя безнаказанным. Таким образом, коррупционные механизмы растут.
Еще одна проблема – это сложность структуры власти и ее сопряженность с бюрократией, раздражающей граждан России. Цели, которых стремиться достичь Россия, уходят на второй план. Каждый желает удовлетворить собственные потребности, стать богаче, пусть и нанося ущербные действия своему государству.
Еще одной значимой проблемой является отсутствующая сознательность. Как у населения, так и у государственного служащего. Человек научился жить в таком положении. И ежегодно уровень коррумпированности в России увеличивается, невзирая на совокупность принимаемых антикоррупционных мер.
Исследование под названием «Барометр мировой коррупции», опубликованное Transparency International отмечает, что «коррупционный фактор воспринят гражданами России в качестве третьей проблемы в РФ после экономического состояния и системы здравоохранения