Закупочная деятельность в РФ

В настоящее время, компании на рынке регулярно сталкиваются с массой различных трудностей и задач, которые зачастую требуют быстрого и качественного решения. Все это необходимо для эффективного функционирования в условиях рынка. Одним из ключевых направлений в работе организаций, без которой трудно представить различные производственные процессы, является закупочная деятельность.
В данной части работы будут рассмотрены теоретические основы закупочной деятельности, а именно: представлено и проанализировано понятие закупочной деятельности, определена его сущность. Кроме того, видится необходимым рассмотрение правовой стороны данной темы и вопросов регулирования данной деятельности.
Прежде всего, в контексте данной работы обратимся к понятию «закупочная деятельность» и дадим наиболее полное определение, раскрывающее сущность термина. В наиболее общем смысле, под закупочной деятельностью понимается особый процесс, основной целью которого является приобретение каких-либо товаров или услуг заданных параметров по минимальной возможной цене. Такая деятельность ограничена во времени, или иными словами, закупка товара или услуги ставится в определенные сроки. Закупочная деятельность – это неотъемлемая часть работы любой организации, которая должна формироваться в качестве полноценного качественного и целостного процесса [4].
Таким образом, можно сказать, что закупочная деятельность, это действия организации, направленные на получение какого-либо товара или услуги определенного качества в заданный промежуток времени. В целом, данное определение является достаточно полным и не требует дополнений, так как совпадает с законодательно обозначенным термином в 44-ФЗ и 223-ФЗ.
Рассмотрим основную сущность закупочной деятельности в настоящее время. Любое предприятие в ходе своей деятельности неизбежно тратится на закупку сырья и материалов, и также различных сопутствующих дополнительных товаров, товаров для хозяйственных нужд и, конечно же, на различные услуги. Это необходимо, прежде всего, для того чтобы вести свою основную деятельность эффективно и качественно. Как известно, основной целью любой коммерческой организации является получение и максимизация прибыли. Именно поэтому, экономия на собственных закупках видится рациональным шагом для таких компаний. В то же время, существуют бюджетные организации, на существование которых выделяются ограниченные бюджетные средства [4]. В этих условиях, когда предложение ресурсов на рынке является также ограниченным, создается ситуация, когда в рамках определенной суммы, организации необходимо обеспечить себя всем необходимым: от сырья и материалов, до различных расходных частей.
Закупки, как правило, производятся с целью дальнейшего преобразования их в разряд продукта, путем производства, или же, если речь идет о торговой деятельности, с целью дальнейшей перепродажи продукции с определенной наценкой. В любом случае, закупочная деятельность зачастую является стартовым элементом для производства и дальнейшего получения прибыли или иных выгод. Таким образом, участие в закупочной деятельности является обязательным для различных организаций и учреждений, которые выполняют возложенные на них функции или самостоятельно функционируют в условиях рынка.
Что касается влияния закупочной деятельности на экономику, то в данном случае оно является неоспоримо большим. Так как данная деятельность в значительной степени распространена в условиях рынка, то финансовые обороты от данной деятельности видятся столь же значимыми и существенными. Основной предпосылкой популярности данной деятельности среди различных организаций является эффективность удовлетворения собственных потребностей в различного рода материалах, сырье, товарах, услугах. Кроме того, от качества и адаптированности закупочной деятельности также зависит бесперебойность работы самого предприятия. Для многих организаций, остановка производственной деятельности может обернуться значительными убытками. Именно поэтому, в крупных компаниях, которые производят сложную продукцию или продукцию в больших объемах, создаются специальные отделы, которые заняты строго закупочной деятельностью, поиском наиболее выгодных поставщиков и заключение договоров с ними [6].
Важно понимать, что основной составляющей затрат для большинства предприятий является именно сырье и материалы. Таким образом, поиск наименее дорогих, но в то же время качественных элементов для производства, напрямую влияет на экономическую эффективность предприятия и ее финансовые показатели. Поиск надежных поставщиков – это приоритетная задача для любого производства, так как именно они в полной мере обеспечивают начальные показатели качества итоговой продукции предприятия. Без плотного сотрудничества с поставщиками невозможно построить эффективную систему функционирования предприятия. Таким образом, обобщая всё вышесказанное, можно с полной уверенностью утверждать, что в настоящее время, значение закупочной деятельности крайне велико и наблюдаются тенденции к увеличению данного значения.
Также, закупочная деятельность оказывает влияние не только на финансовые показатели деятельности организации. Налаженные поставки сырья или материала позволяют организации в ходе своей работы занимать конкурентные позиции на рынке. Также, закупочная деятельность напрямую влияет на сотрудников организации, их занятость и количество. Без проведения эффективной закупочной деятельности могут возникать как простои производства, так и увеличение числа бракованных продуктов.
В процессе планирования и организации закупочной деятельности, необходимо применять правильный, рациональный подход, а также различные материальные и сырьевые ресурсы, которые необходимы как в процессе собственной основной деятельности, так и в процессе закупок.
Очевидно, что каждое предприятие индивидуально и обладает определенным уникальным набором характеристик, которые делают его набор материалов и сырья для работы особенным. Таким образом, закупочная деятельность формируется в совершенно разных сферах экономической деятельности и обладает широким спектром направлений закупок [6].
Выделим основные группы объектов закупок, которые в настоящее время являются доминирующими в данной сфере и для которых процессы закупочной деятельности имеют схожие принципы и функционал работы. К таким группам относят:
Товары, подлежащие дополнительной обработке или полной переработке;
Отдельные детали, которые требуются для сборки тех или иных сложных комплексных изделий;
Полуфабрикаты;
Различные материалы общего назначения;
Топливо, в любом его виде (жидкое, твердое, газообразное);
Услуги по утилизации различных отходов производственной деятельности;
Услуги общего характера [3].
Таким образом, можно говорить о том, что спектр товаров подходящих под формат закупочной деятельности крайне широк и может варьироваться от организации к организации.
Очевидно, что значимость закупочной деятельности в рамках той или иной организации достаточно трудно переоценить. Такая высокая значимость закупочной деятельности по итогу приводит к логическому вопросу государственного регулирования данной деятельности. Обратимся к законодательной базе Российской Федерации и выделим основные аспекты, которые лежат в основе закупочной деятельности. Основными законами, регулирующими деятельность в сфере закупок являются Федеральный закон от 05.04.2013 №44-ФЗ « О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг, для обеспечения государственных муниципальных нужд» и Федеральный закон от 18.07.2011 №223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц». Как правило, 44 ФЗ работает для государственных и муниципальных организаций, а 223 ФЗ регулирует деятельность частного бизнеса в сфере закупок [2].
Основной целью 44 Федерального закона является повышение эффективности и качества осуществления закупок товаров, работ и услуг, а также обеспечение гласности и прозрачности в осуществлении этих закупок, которые могут касаться:
Планирования закупок товаров и услуг;
Определения конкретных поставщиков;
Заключения итоговых договоров [6].
Идентичным образом формулируются цели 223 Федерального закона. Основная цель закона звучит следующим образом: «обеспечение единства экономического пространства, создание условий для своевременного и полного удовлетворения потребностей юридических лиц в товарах, работах, услугах. Таким образом, можно с уверенностью говорить о том, что в Российской Федерации существует система управления в сфере закупок.
В контексте рассматриваемого вопроса, видится необходимым выделение основных принципов закупочной деятельности. Всего можно выделить пять основных принципов:
Открытость;
Конкурентность;
Обоснованнойсть;
Своевременность;
Эффективность [5].
Рассмотрим каждый из этих принципов более подробно. Важно не только понимать принципы закупочной деятельности, но и строго им следовать. Все эти принципы обеспечивают гласность и прозрачность осуществления закупок, как для государства, так и для самих поставщиков и заказчиков.
Принцип открытости гарантирует информационную прозрачность закупок. Иными словами, любой желающий гражданин, или в определенных случаях уполномоченное лицо, может беспрепятственно найти и изучить информацию, касаемо данной закупки. Как правило, данная информация может располагаться на различных порталах, таких как «СБИС» или «Единая система государственных закупок».
Принцип конкурентности гарантирует как для поставщика, так и для заказчика равноправие и справедливость в процессе поиска и оценки участников закупок, а также исключает какую либо дискриминацию и незаконную деятельность. Иными словами, в ходе закупочной деятельности, выбирается поставщик не по личным предпочтениям, а на основании лучших цен, при прочих равных условиях. Как правило, достижение данного принципа достигается за счет системы обезличенных аукционов.
Принцип обоснованности заключается в соблюдении всех возможных правовых норм, установленных государством, а также к коллегиальности и документировании принимаемых решений. Принятие решения о выборе поставщика фиксируется в документах, которые позднее выкладываются в открытый доступ. Как правило, принятие решений зависит не от одного человека, а от членов специально собранной комиссии. Принцип обоснованности также исключает возможность проведения заведомо подстроенных торгов, особенно в сфере государственных закупок. Это достигается формированием обоснованной и понятной документации и запросов, которые соответствуют действительности, а не исключают каких-либо других участников из конкурентной борьбы [4].
Принцип своевременности подразумевает четкое и своевременное обеспечение заказчика необходимыми товарами или услугами, согласно первоначальным запросам. Этот принцип гарантирует добросовестное исполнение поставщиком своих обязанностей. В противном случае, к поставщику применяются санкционные меры в виде штрафов и внесении компании в реестр недобросовестных поставщиков. Этот принцип качается и заказчиков, которые обязаны информировать поставщиков о предстоящей закупке заблаговременно, во избежание неподготовленности участников закупки к торгам за право на поставку товаров или оказание услуг.
Принцип эффективности отвечает за обеспечение конкретного и целенаправленного расходования финансовых средств на проведение и реализацию закупки, а также на покрытие всех возможных издержек, связанных с данной деятельностью.
В целом, эти принципы закупочной деятельности являются основными

. Именно на них базируется законодательная база в сфере закупок и именно им должны следовать все участники данной деятельности, как поставщики, так и заказчики. Несоблюдение данных принципов различным образом интерпретируется в законодательной базе, именно поэтому нарушение может повлечь, как административную, так и уголовную ответственность.
Понятие, угрозы и критерии экономической безопасности в сфере закупочной деятельности
В данной части работы рассмотрим более подробно вопросы, связанные с экономической безопасностью организаций в сфере закупочной деятельности и выделим ее основные критерии и угрозы. Прежде всего, также обратимся к теоретической базе и проанализируем понятие экономической безопасности в контексте проводимого исследования.
В наиболее общем смысле под экономической безопасностью понимается определенное состояние предприятия, при котором оно использует собственные ресурсы максимально эффективно с целью предотвращения различных угроз и обеспечения качественной стабильной работы организации. Экономическая безопасность в целом характеризуется совокупностью количественных и качественных показателей, которые в сумме и дают то состояние организации, которое можно считать стабильным.
Таким образом, экономическая безопасность во многом завязана на финансовой и ресурсной составляющей организации, что делает целесообразным ее рассмотрение в совокупности с закупочной деятельностью.
Для того чтобы организация могла в полной мере достигать максимально высокого уровня экономической безопасности, крайне важно следить за всеми функциональными составляющими организации и процессами, что в ней происходят. Под функциональными составляющими, в данном случае понимается вся совокупность основных направлений деятельности организации, которые, безусловно, отличаются своим содержанием. Среди функциональных составляющих экономической безопасности предприятия выделяют следующие основные компоненты:
Финансовый;
Ресурсный;
Кадровый;
Технологический;
Правовой;
Экологический;
Информационный [7].
Таким образом, можно говорить, что ресурсный компонент занимает одну из ключевых позиций в процессе обеспечения и соответствия понятию экономической безопасности. Экономическая безопасность является многоплановым понятием, которое должно рассматриваться комплексно.
Основная сущность экономической безопасности заключается в определении точного состояния организации во всех вышеперечисленных компонентах и защита качественного уровня развития данной организации в условиях поддержания экономической безопасности всей страны.
Рассмотрим основные угрозы экономической безопасности, которые являются актуальными в настоящее время. Если обобщить понятие угрозы экономической безопасности, то можно говорить о том, что это определенный ущерб, который получает организация в ходе своей деятельности, связанный со снижением экономической эффективности и падением различных показателей деятельности в определенный промежуток времени. Угроза – это определенная совокупность различных условий, факторов, разнообразных процессов, которые затрудняют развитие организации и препятствуют ее качественной и эффективной деятельности. Если же конкретизировать данное понятие еще больше, то под экономической безопасностью предприятия понимается такой ход течения событий, который приводит с большой долей вероятности к нарушению нормального ритма функционирования фирмы, негативно сказываясь на финансовых показателях и показателях эффективности организации.
Различные формы угроз экономической безопасности могут проявляться совершенно на разных уровнях функционирования организаций, начиная от топ-менеджмента фирмы, и заканчивая ее рядовыми работниками на низших уровнях иерархии. Не смотря на различность уровней угроз, все они умеют общий характер и приводят к идентичным ситуациям, которые нарушают привычное течение дел в организации. Рассмотрим существующие классификации экономических угроз, которые в настоящее время выделяются научным сообществом. При этом, рассмотрение данной составляющей необходимо проводить в контексте закупочной деятельности. Таким образом, классификации угроз экономической безопасности выглядят следующим образом:
Угрозы по источнику возникновения. В данном случае они делятся на: внешние и внутренние. Внутренние угрозы экономической безопасности закупочной деятельности исходят непосредственно от сотрудников фирмы, которые могут некорректно выбирать поставщика, рассчитывать необходимость в сырье и материалах. Внешние угрозы, как правило, связаны с поставщиками, которые могут недобросовестно выполнять возложенные на них обязательства [4].
Угрозы по природе возникновения подразделяются на: политические, криминальные, конкурентные и другие. В данном случае стоит рассматривать контекст угрозы, который связан со взаимодействием организации в различных внешних факторов. В разрезе закупочной деятельности такие угрозы оказывают особое влияние, так как закупки в крайней степени связаны с внешней средой, в которых влияние таких факторов является доминирующим.
Угрозы по вероятности реализации могут быть: потенциальными и реальными. Для организации наибольший интерес представляют реальные угрозы, которые необходимо решать в той или иной степени в короткие промежутки времени. Данные угрозы могут оказывать влияние, как на конкретную фирму, так и на определенную часть участников рынка. Потенциальные угрозы при этом также требуют к себе особого внимания, в том плане, что организация ожидает наступление данных угроз и может их предупредить собственными различными действиями. Закупочная деятельность в данном случае не отличается от любых других видов деятельности. Именно поэтому, организация должна обладать набором качественных аналитиков, которые могли бы в полной мере оценить текущую рыночную ситуацию и сформировать ряд решений по предупреждению потенциальных угроз и нивелированию влияния реальных угроз.
Угрозы по объекту посягательства тесно связаны с функциональными составляющими организации. Так, угроза может распространяться на персонал организации, ее материальные и финансовые ресурсы, готовый товар, репутацию. Наибольшую важность для организации представляют угрозы, направленные на материальные и финансовые ресурсы. Именно от них зависят показатели закупочной деятельности организации.
По возможности прогнозирования угрозы делятся на: прогнозируемые и непрогнозируемые. В рамках закупочной деятельности, прогнозируемые угрозы можно предугадать. Это может быть повышение цен на ресурсы, ввиду государственной политики или возможность поставщика предоставить товар не в полном объеме. На этот случай, организация может себя обезопасить путем внеплановых предупредительных закупок или путем составления грамотного и качественного контракта.
Угрозы по величине ожидаемого ущерба делятся на: незначительные, значительные и катастрофические. В результате закупочной деятельности можно ожидать любой из видов данных угроз, так как это зависит от размеров и значимости закупки для организации. Ожидаемый ущерб – это одна из важнейших характеристик экономической безопасности организации.
Помимо вышеперечисленных угроз в формате их классификации, также видится необходимым выделить ряд особых факторов, которые усиливают угрозы экономической безопасности предприятия. Значение этих факторов во многом может определять степень и риск возникновения угроз для организации. К таким факторам можно отнести [7]:
Уровень монополизации рынка. В данном случае, когда речь идет о закупочной деятельности, важно понимать, что ситуация зависит от конкретного рынка и может представлять угрозы, как со стороны конкурентов, так и со стороны поставщиков. Наиболее ярко ситуация представляется со стороны поставщиков, так как при монополизации того или иного рынка, цены на продукцию устанавливаются и диктуются отдельной компанией, что может совершенно размыть идею закупочной деятельности. Минимизация цен за закупочные позиции попросту будет неактуальна для организации.
Повышенная криминальная или коррупционная составляющая. В нашей стране, данная угроза является наиболее актуальной, так как коррупция в полной мере является ведущей угрозой для большинства организаций и структур. Получение привилегий и дополнительной прибыли за счет незаконной деятельности, преступных сговоров, взяток и мошенничества, регулярно встречается в процессе закупочной деятельности. Уполномоченные лица могут отдавать предпочтения в закупках конкретным поставщикам, продукция или услуги которых не соответствуют существующим нормам и принципам. Кроме того, такая деятельность считается незаконной в рамках Уголовного кодекса РФ. Также, Федеральные законы устанавливают правила проведения закупочной деятельности, в которых участие заинтересованных лиц интерпретируется как коррупционная составляющая. Проблема коррупции напрямую связана с угрозой экономической безопасности в сфере закупочной деятельности.
Несмотря на то, что государство стремится регулировать отношения в сфере закупок, зачастую оно само становится источником угрозы экономической безопасности. Так, в настоящее время наблюдается значительное давление на различные организации со стороны государственных органов. Особенно ярко это выражается в тех сферах деятельности, где требуется получение специальных разрешений и лицензирование собственной деятельности. Кроме того, налоговое регулирование часто оказывает негативное воздействие на представителей бизнес-среды, в том числе это касается и деятельности организаций в сфере закупок.
Социальные проблемы являются значимыми для Российской Федерации и, соответственно, для бизнеса в целом. Низкий уровень доходов населения, слабое развитие бизнеса, безработица и относительно низкий уровень образования приводят к тому, что постоянно существует угроза экономической безопасности предприятия. В закупочной деятельности это может проявляться в виде недостатка финансирования, как следствия из низкой экономической активности.
Несовершенство законодательства в области регулирования закупочной деятельности также оставляет возможность для осуществления различного рода недобросовестных операций, которые в то же время не попадают в рамки закона. Все это приводит к активному развитию коррупционной составляющей, которая по своей сути остается в рамках существующей законодательной системы. Как следствие, возникает недобросовестная конкуренция, которая может ставить экономическую безопасность организации, а также ее закупочную деятельность, под угрозу.
Так как Российская Федерация в настоящее время до сих пор находится в стадии переходной экономики, ввиду развала Советского Союза и перехода на рыночную систему, то остаются не до конца отработанными различные средства и методы защиты предприятий