Заказ работы оценка экологической политики

Введение

Нарастающий мировой экологический кризис побуждает с исключительной ответственностью искать кардинальные пути его преодоления. Доминирующие техногенные процессы, лежащие в основе ресурсосберегающей и природоохранной политики большинства государств мира, к сожалению, не в состоянии вывести общество из тупика экологического неблагополучия. Практика последних столетий (особенно десятилетий) убедительно свидетельствует о резком возрастании техногенной нагрузки на среду обитания.
Таким образом, разумный выход цивилизации из тупикового состояния состоит в целенаправленном управлении техносферой на региональном и глобальном уровнях путем разработки действенных правовых и экономических механизмов [1]. Природная среда, ее важнейшие составляющие должны быть одинаково защищены законами, административными нормами во всех странах и регионах мира.
В реферате рассматриваются вопросы состояния окружающей среды и природных ресурсов, этапы формирования и развития государственной экологической политики, дается оценка уровня эффективности осуществления природоохранной деятельности, стратегические документы, определяющие необходимость изменения методов регулирования природопользования, основные направления реформирования государственного регулирования в сфере экологии.
Для совершенствования нормативно-правового обеспечения охраны окружающей среды должен быть использован механизм усиления ответственности за нарушение экологического законодательства и обеспечения неотвратимости наказания за экологические преступления.


1. Государственная экологическая политика: понятие и цель

Взаимоотношения общества с окружающей средой и устойчивое развитие последнего потребует регулирования этого процесса со стороны государства. Это означает, что на каждом этапе взаимодействия общества и природы необходимо стремиться к гармоничному соотношению социальных, экономических и экологических потребностей, выбору оптимальных и сбалансированных по законам функционирования природы и развития общества путей достижения поставленных целей.
Как органическая часть природной среды, человек преобразует и приспосабливает окружающую среду в соответствии со своими потребностями. Поэтому, стремительное развитие человеческих потребностей привело к интенсивной и экстенсивной эксплуатации и потреблению природных ресурсов, увеличению масштабов хозяйственной деятельности, что повлекло к нарушению естественных связей и возникновению экологических проблем [7].
В 1991 году в РСФСР был принят закон «Об охране окружающей природной среды», который принято считать первым в современной России систематизированным нормативно-правовым актом в области охраны окружающей природной среды, регулирующим основные взаимоотношения общества и природы. Этот закон являлся базовым комплексным нормативным актом, положения которого развивались и конкретизировались в иных актах экологического законодательства, и устанавливал приоритет охраны жизни и здоровья человека от неблагоприятного воздействия окружающей среды.
Преамбула Закона определяла, что «природа и ее богатства являются национальным достоянием народов России, естественной основой их устойчивого социально-экономического развития и благосостояния человека». При этом вопрос о собственности на природные богатства не рассматривается, акцент делается на признание природы важнейшим первоисточником для перспективного развития производительных сил и соответственно увеличения экономического потенциала страны и решения разнообразных социальных проблем.
Законом же была определена исключительная компетенция Верховного Совета РФ в области охраны окружающей природной среды (ст. 5) по вопросам определения основных направлений государственной политики в области охраны окружающей природной среды, утверждения государственной экологической программы, определения правовых основ регулирования отношений в области охраны окружающей природной среды. На Правительство РФ возложено осуществление реализации государственной экологической политики, обеспечение разработки и реализации государственных экологических программ РФ. республик в составе РФ. межгосударственных и региональных экологических программ и др. (ст. 6).
Принятая в 1993 году Конституция Российской Федерации логично рассматривается и признается важнейшим нормативным актом современной России, в котором определено равноправное положение различных форм собственности на землю и иные природные ресурсы, а также закреплено право граждан на благоприятную окружающую среду и обязанность каждого бережно относиться к природе.
Процесс реформирования всех сфер общественной жизни, в том числе и экологической, после принятия нового Основного закона государства продолжался достаточно активно. Принятые впоследствии указы Президента РФ от 04.02.1994 № 236 «О государственной стратегии Российской Федерации по охране окружающей среды и обеспечению устойчивого развития»1 и от 01.04.1996 № 440 «О Концепции перехода Российской Федерации к устойчивому развитию»2 свидетельствуют именно об этом и являются определенным результатом деятельности государства по реализации уже обновленной государственной политики в данной сфере. Указы были разработаны и изданы в развитие решений и рекомендаций Конференции по окружающей среде и развитию, прошедшей в 1992 году в Рио-де-Жанейро. Её особое место и значение в ряду международных конференций экологической направленности сомнений не вызывает.
Указ Президента РФ от 04.02.1994 № 236 «О государственной стратегии Российской Федерации по охране окружающей среды и обеспечению устойчивого развития» предусмотрел «руководство документами Конференции ООН по окружающей среде и развитию и одобрение Основных положений государственной стратегии РФ по охране окружающей среды и обеспечению устойчивого развития». По мнению Президента РФ. положения указа являются основой для конструктивного взаимодействия органов государственной власти РФ и ее субъектов, органов местного самоуправления, предпринимателей и общественных объединений по обеспечению комплексного решения проблем сбалансированного развития экономики и улучшения состояния окружающей среды.
В качестве составных частей государственной стратегии в указе были выделены «обеспечение экологически безопасного устойчивого развития в условиях рыночных отношений, охрана среды обитания человека

. оздоровление (восстановление) нарушенных экосистем в экологически неблагополучных регионах России, участие в решении глобальных экологических проблем».
Представляется, что на момент издания указа для России именно эти вопросы в области экологии виделись как наиболее важнейшие и значимые и для всей страны, и для каждого из нас. После принятия Конституции РФ в 1993 году прошло очень немного времени и вполне понятно, что соблюдение, реализацию и охрану права каждого на благоприятную окружающую среду невозможно обеспечивать со стороны государства без глубоких и серьезных решений в области экономически устойчивого развития государства, исправления и восстановления уже нарушенных экологических систем на территории России.
Все приведенные части имели свои основные направления деятельности. реализация которых предполагала тесное взаимодействие органов власти всех уровней, предпринимательского сообщества и общественных объединений граждан.
Заслуживают определенного внимания в рамках данной темы и вопросы деятельности высшего органа исполнительной власти России. Кроме конституционных положений и положений специального федерального конституционного закона о правительстве вопросы его деятельности находят своё закрепление в правовых актах несколько иного порядка. Так. в «Основных направлениях деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2018 года», утвержденных Председателем Правительства РФ Д.А. Медведевым 31.01.2013 г., в качестве приоритетов в сфере экологии и экологической политики перечислены следующие: «создание современной системы экологического нормирования, стимулирующей снижение удельных показателей выбросов загрязняющих веществ в окружающую среду.
Очевидно, что важность и значимость экологических проблем в нашей стране осознана на самом высоком уровне. Признание того, что современная экологическая ситуация характеризуется высоким уровнем антропогенного воздействия на природную среду и значительными экологическими последствиями прошлой экономической деятельности, состоялось. Принятые в последнее десятилетие новые нормативно-правовые акты свидетельствуют о внимании государства к этим вопросам.
К вопросам охраны окружающей среды наше общество относится, чаще всего, безразлично. Подтверждением этому может служить Указ Президента РФ от 10.08.2012 № 1157 об объявлении 2013 года в нашей стране Годом охраны окружающей среды, для реализации которого соответственно был разработан и утвержден План основных мероприятий по проведению в 2013 году в Российской Федерации Года охраны окружающей среды (распоряжение Правительства РФ от 26.11.2012 № 2189-р). Но, к сожалению, сейчас об этом мало кто знает и помнит.
А согласно Указу Президента РФ от 05.01.2016 №7 в 2018 году предусматривается проведение в Российской Федерации Года экологии именно с тем, чтобы привлечь внимание общества к вопросам экологического развития РФ. сохранения биологического разнообразия и обеспечения экологической безопасности. По моему мнению позиция Президента Российской Федерации по отношению к вопросам экологии вполне понятна и принимаема.

2. Механизм реализации государственной экологической политики

Полноценное регулирование полномочий по реализации прав и обеспечению экологического благополучия граждан федеральными органами исполнительнойвласти предполагает осуществление этими субъектами установленных экологических функций, их анализ и определение соотношения с экологическими правами как самих субъектов, так и граждан, обобщение практики по итогам государственной природоохранной деятельности. Но достаточное в большинстве случаев законодательное регулирование и стимулирование реализации экологических прав в настоящее время, к сожалению, не в полной мере подкрепляется обширными возможностями федеральных органов власти по принуждению к их исполнению, арсеналом защиты этих прав. Должностные лица часто плохо знают и не выполняют своих обязанностей по обеспечению экологических прав граждан, не увязывают их со своей повседневной работой по обеспечению экологической безопасности российского государства [1; 2; 3].
Считая реализацию экологических прав и обязанностей сутью природоохранной проблемы, на основании ст. 2 Конституции РФ основным органом и субъектом, ответственным за ее решение, следует признать современное государство ввиду граждански неактивного поведения большинства россиян и неподготовленности их к самозащите от злоупотреблений, в т. ч. злоупотреблений должностных лиц в сфере охраны окружающей среды и природопользования. Проблема заключается в том, чтобы определить, каким образом государство должно действовать для реализации своей важнейшей экологической функции, обусловленной Конституцией РФ.
Уголовный кодекс РФ в качестве одной из своих задач, наряду с охраной прав и свобод человека и гражданина, собственности, общественного порядка и общественной безопасности, указывает на охрану окружающей среды от преступных посягательств. Эта задача может быть решена различными способами, в т. ч. и с помощью теоретических разработок видных ученых и практиков в данной сфере.
На сайте Общественной палаты РФ 31 мая 2012 г. был опубликован текст Концепции уголовно-правовой политики РФ, разработкой которой занималась рабочая группа по содействию реформам правосудия под руководством заместителя председателя Комиссии Общественной палаты РФ по проблемам безопасности граждан и взаимодействию с системой судебно-правоохранительных органов О