Задачи местного самоуправления

Введение

Кризисная ситуация, сложившаяся в экономике России, сопровождается серьезным обострением проблем и противоречий в национальной, политической и социальной сферах общественной жизни, которые в свою очередь сдерживают развитие Российской Федерации и разрушают ее государственность. В этих условиях важнейшим фактором стабилизации выступают использование потенциала самоорганизации и самоуправления населения для улучшения условий жизнедеятельности и сохранения Российского государства. Самоуправление, являясь средством вовлечения каждого индивида в социально-экономическое регулирование посредствам целеполагания и самоорганизации субъектов хозяйствования и населения, позволяет учитывать, координировать и реализовывать многообразие их интересов, удовлетворять социально-культурные и социально-бытовые потребности за счет средств и ресурсов хозяйствующих субъектов, территориальных образований, а также государства.
Местное самоуправление, повышая активность населения в решении важных проблем жизнедеятельности, способно придать развитию общества дополнительные внутренние стимулы самодвижения, ускорения социально-экономического и научно-технического прогресса. Формирование всех систем муниципального управления связано с двумя основными общественными проблемами: вертикальной организацией власти и ее взаимосвязями с различными городскими и сельскими общинами, с местным населением различных видов поселения. В классовом обществе местное самоуправление (муниципальное управление) является тем звеном государственно-административных отношений, которое обеспечивает исполнение государственных правовых актов в интересах местного населения и самими населением в различных органиционно-правовых формах.
1.Исполнительные органы местного самоуправления: описание, список и особенности

Существование системы органов местного самоуправления, решающих локальные проблемы, оправдано для широкой географии России. Такие структуры решают проблемы местных жителей по вопросам здравоохранения, экологии окружающей среды, образования, сферы ЖКХ. Их взаимодействие с гражданами происходит на правовой основе. При нарушении обязанностей или прав с любой стороны, пострадавшая сторона может обратиться за поддержкой в суд. В структуру местного самоуправления включены представительные органы, глава округа, администрация, контрольно-счетная палата и прочие, предусмотренные муниципальными уставами. Исполнительные органы местного самоуправления - неотъемлемая часть управления в регионах и округах.
Задача исполнительной власти - выполнять решение суда, приводить приговор суда в исполнение. Исполнительная власть существует для практического выполнения Конституции и законов российского государства. Имеет строго вертикальный характер, когда низшие структуры беспрекословно подчиняются вышестоящим. Зависит от ветви законодательной власти и подчиняется ей. Является самостоятельным незаменимым органом, обращенным к решению проблем и нужд населения.
Исполнительная власть имеет в подчинении многие структуры для осуществления качественного выполнения законов. У этой ветви власти имеется и распорядительная функция, которая немыслима в рамках работы исполнительных структур. Под последним подразумевается выпуск нормативно-правовых актов. Исполнительные органы местного самоуправления – это неотъемлемая составляющая целой системы.


В Конституции существование исполнительных структур не закреплено, они назначаются на местах при необходимости и выполняют конкретные функции. Наряду с существованием деятельности выборных органов местного самоуправления присутствуют и иные подразделения. Государство не участвует в назначении и разработке структур местных органов. Во главе исполнительных органов стоят главы городских округов, главы администрации, замещающие их лица или сопровождающий аппарат. Администрация, комитеты, департаменты, отделения - вот немногие из наименований исполнительных структур. Глава избирается, назначается или отправляется в отставку муниципалитетом либо при участии граждан на местах. Он ответственен за обеспечение органов местного самоуправления оптимальной работы всех подотчетных ему структур.
В соответствии с 36 статьей Федерального закона, глава - это высший руководитель муниципальной структуры, решающий вопросы согласно уставу.
Условия выбора главы:
Может быть самовыдвиженцем или членом представительного органа и выбирается его участниками.
Кандидат либо состоит в представительных органах, либо является главным административным лицом.
Должен иметь государственные полномочия органов местного самоуправления.
Будущий глава не вправе совмещать две должности: председателя и главы администрации.
Имеет должность председателя при образовании представительного органа районного муниципалитета.
Ограничения, условленные вторым и четвертым пунктом, не относятся к сельским поселениям

. Это связано с тем, что местные главы муниципалитета также исполняют функции председателей в представительных органах.
Имеет право принимать решения без согласования с кем-либо. Работает как с органами государственного значения, так и с местными, общается с гражданами и организациями.
Согласно правилам местного образования, подписывает и оглашает нормативные акты, принятые представительными органами.
Имеет возможность самостоятельно создавать нормативные указы в пределах полномочий.
Имеет право созвать вне плана главный орган муниципального собрания.
Осуществляет надзирательную функцию за компетенциями местных структур при решении вопросов и за отдельными государственными поручениями, переданными в муниципалитет.
Глава единолично контролирует работу структур исполнения и распоряжения. В случае некачественной работы именно он отвечает за последствия. У гражданского местного населения и представительного органа имеет отчетность. По законам субъектов РФ, наименование и обязанности выборных муниципальных лиц прописаны в соответствующем уставе. Полномочия избранного главы вступают в силу со дня назначения и продолжаются не менее 2 и не более 5 лет. Глава имеет полномочия с первого дня назначения, которые он принимает не менее чем на два и не более чем на пять лет. Изменение этого периода осуществимо после того, как назначение вступает в силу. Досрочная работа может прекращаться по причине:
Гибели.
Ухода по собственному решению.
Снятия с должности в соответствии с ФЗ.
Установления недееспособности или ограниченной дееспособности.
При вступлении в силу судебного приговора.
При переезде на ПМЖ заграницу.
Признания пропавшим без вести.
Прекращения российского гражданства.
Снятия с должности из-за отзыва избирателями.
Утраты здоровья и приобретенной неспособности к управлению.
Изменения границ муниципалитета.
Увеличения числа избирателей на 25 % и выше.
Объединения подвластной структуры с городским округом.
Завершения работы центрального образования раньше срока.
Заместитель главы временно принимает руководящий пост в случае досрочного ухода первого. Решения, принимаемые главами муниципалитетов, обязательны для исполнения всеми существующими коллективными организациями на территории местного самоуправления.


2.Задачи и функции местной администрации

В систему органов местного самоуправления входит и администрация. Ее начальник наделяется абсолютной властью по отношению к аппарату администрации. Главой является либо глава муниципальной единицы, либо назначенное контрактное лицо. Условия контракта утверждаются главным органом района в части, касающейся вопросов местного значения, а в части, затрагивающей вопросы государственной важности, – законом субъекта РФ.
При контрактном назначении с целью проверки пригодности будущих кандидатов к работе проводится отбор на конкурсной основе. Представительная власть муниципалитета создает условия конкурса, прописывает порядок его проведения и назначает членов комиссии.
По правилам объявление о конкурсе подается за двадцать дней до его начала, также сообщается место, время, дата, требования к кандидатам и прочие особенности. Задача представительных органов - назначить состав комиссии. Они участвуют в формировании двух третей состава комиссии, одну треть избирает государственный законодательный орган. Контрактное лицо назначается по результатам конкурса из его участников. Будущий административный глава подписывает контрактные бумаги с главой муниципалитета. Местная администрация решает вопросы в качестве юридического лица. В большинстве муниципалитетов главой администрации является глава всего поселения, в остальных случаях администрацией руководит лицо по контракту. В структуру администрации входят комитеты, департаменты, сектора, отделы, исполняющие функциональные и территориальные роли. В сферу запрещенной деятельности главы входит ведение бизнеса, он может заниматься творческой, преподавательской или научной деятельностью.


Обязанности прекращаются раньше положенного в случае:
Смерти.
Ухода по собственной воле.
Прекращения контракта по ряду причин.
Отрешения от должности.
Установления недееспособности через суд.
Признания без вести пропавшим через суд.
Исполнения судебного приговора в отношении главы.
Переезда за границы страны.
Окончания российского гражданства.
Ухода на службу в войсках или службу гражданского характера.
Упразднения или реорганизации местного образования.
Объединения муниципалитета с более крупными организациями.
Изменения численности прежнего состава избирателей на 25 %.
Контракт разрывается в случае обоюдного согласия или через судебные инстанции по решениям: административного начальника по причине нарушения условий при исполнении важных решений.
Главенствующего лица в субъекте РФ при нарушении интересов государственного масштаба.
Главы администрации при нарушении контракта структурами местного самоуправления или организациями государственного уровня.
Чтобы организация административной работы была оптимальной и продуктивной, на местах создают различные вспомогательные структуры, которые предназначены для решения специализированных вопросов