Юридическое значение и местоположение административных регламентов в законодательстве Российской Федерации

Введение

Административная реформа выступает приоритетной задачей российского государства в среднесрочной перспективе. Эффективное государственное управление создаст важные условия для развития всех нюансов работы органов власти. Проведение административной реформы требует координации серьезных усилий и составления четкого плана мероприятий. Этапы воплощения данной реформы в жизнь должны быть тщательно и последовательно реализованы. Преобразования направлены на деятельность системы органов государственного управления, затрагивают вопросы регламентации деятельности публичных органов в сфере правового регулирования. Эти пункты включают в себя: исключение дублирующих полномочий, корректировка излишних функций, проведение стандартизации государственных услуг и прочее.
Актуальным вектором административной реформы выступает разработка административных регламентов: административных регламентов предоставления государственных услуг и исполнения государственных функций. В силу недостаточной организованности управленческих процессов и часто неэффективности, рассматриваемое направление реформ управления следует признать ключевым. Только в случае объективного соблюдения интересов современного общества, повышения эффективности политических и правовых механизмов в стране возможна действенная работа всего механизма государственного управления. Это обуславливает актуальность рассматриваемой темы.
Данная тема нашла свое воплощение в трудах таких ученых, как: Новиков А.Б., Черкасов К.В., Агеев О.В., Зайцева Г.А., Воронина И.А., Алексеев С.С., Манохин В.М., Алехин А.П. и др.
Административные регламенты должны обладать свойствами нормативного административного акта. Тем не менее, все существующие административные регламенты обладают чертами только правового акта управления. Кроме того, административные регламенты могут иметь также и электронную форму.
Объектом работы выступают общественные отношения, которые формируются в связи с проведением в Российской Федерации административной реформы.
Предмет исследования – юридическое значение и местоположение административных регламентов в законодательстве РФ.
Цель работы заключается в проведении анализа результатов проведения административной реформы.
Исходя из поставленной цели, необходимо решить следующие задачи:
• рассмотреть цели и задачи административной реформы;
• провести анализ роли административных регламентов в государственном управлении и выявить их место в правовой иерархии актов;
• определить проблемы, возникающие на пути реализации административных регламентов.
В ходе исследования использовались общенаучные (анализ, синтез) и частнонаучные методы: сравнительно-правовой, структурно-функциональный, формально-юридический анализ.
ГЛАВА 1. АДМИНИСТРАТИВНАЯ РЕФОРМА. ТЕОРЕТИКО-ПРАВОВЫЕ АСПЕКТЫ АДМИНИСТРАТИВНЫХ РЕГЛАМЕНТОВ
Административная реформа направлена на осуществление преобразований в исполнительном механизме государства. Субъект и объект в рассматриваемой сфере совпадают, что выявляет ее отличительные характеристики.0 Основываясь на принципах целесообразности и прагматизма, административная реформа способствуют развитию доступности информационных ресурсов.
Эффективность и конкурентоспособность внутренней политики государства зависит от качественного выполнения задач реформы. Они включают в себя:
• повышение роли исполнительной власти;
• преобразование структуры органов в субъектах и на уровне федерации;
• совершенствование системы стандартизации на основе принципа законности;
• построение доверительных отношений между государством, бизнесом и гражданами;
• предоставление гражданам объективной информации;0
• создание эффективных административных регламентов.
Неотъемлемыми составляющими административной реформы выступает качественное предоставление государственных услуг в сочетании с информационными ресурсами на основе их наглядности и доступности. В качестве примера следует привести Интернет-портал предоставления государственных услуг.
Следует особо подчеркнуть значение кадровой политики. Очевидна значимая роль государственных и муниципальных служащих в проведении преобразований в государственном механизме

. Оптимальное взаимодействие органов власти и граждан возможно только при наличии реальных компонентов, включающих: публичные обсуждения, консультации с представителями различных общественных кругов, проведение общественной экспертизы, создание общественных советов и т.д.
Этапы административной реформы включают в себя четыре исторических периода. Каждый из них внес определенный вклад в общую картину государственного управления в России и отличался по целям, формам и методам информационной поддержки. Однако предпринятых мер не оказалось достаточно для решения проблем административных вопросов.
Основные аспекты административной системы провозглашены в Конституции Российской Федерации.0 Главные моменты заключаются в закреплении за народом страны статуса источника власти, наличии принципа разделения властей, изменении роли органов публичной власти в регулировании экономических отношений, децентрализации исполнительной власти, разделении полномочий между РФ и субъектами.
Серьезных преобразований в системе государственного управления произведено не было. Чтобы коренным образом изменить ситуацию, необходимо распределить ответственность между государственными служащими и определить адекватные меры наказания.0
Административный регламент представляет собой нормативный правовой акт, который определяет стандарты исполнения государственных полномочий, а именно: обязательные требования к показателям, содержанию, порядку совершения, качеству управленческих действий, процедур и процессов, которые обеспечивают эффективное выполнение государственных функций исполнительным органом государственной власти в пределах его компетенций в интересах государства, граждан и юридических лиц. Административный регламент должен полным образом закреплять исполнение соответствующих государственных функций.0
Административные регламенты должны регулировать государственные функции и отдельные процессы, которые обеспечивают их исполнение:
- межведомственное взаимодействие;
- осуществление исполнительными органами государственной власти контрольной и надзорной деятельности;
- оказание государственных услуг неопределенному кругу лиц, обеспечение исполнения прав и обязанностей юридических и физических лиц (регистрация субъектов и прав, лицензирование, предоставление земельных участков и других объектов и прочее).0
Административный регламент государственной функции должен состоять из ряда элементов:
а) показатели результативности исполнения государственной функции;
б) последовательность процедур, которые необходимы для осуществления функции исполнительного органа государственной власти, а также отделы и их должностные лица, ответственные за решение вопроса;
в) набор вариантов действий или решений, критерии выбора;
г) сроки исполнения;
д) пределы использования ресурсов, которые нужны для совершения действия или принятия решения;
е) формы и порядок контроля, а также отчетность.
ГЛАВА 2. АДМИНИСТРАТИВНЫЕ РЕГЛАМЕНТЫ КАК ИНСТРУМЕНТ СОВРЕМЕННОГО ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ
Существующие социально-экономические условия создают принципиально иные запросы к нормативно-правовому регулированию исполнения государственных функций. Это касается как системы в целом, так и реализации контрольно-надзорной деятельности в частности.0
Для качественного улучшения политико-правовых институтов, обеспечения исполнения законодательства необходимо решение фундаментальных задач. Например, улучшение системы контроля и надзора, которое предполагает сокращение административных ограничений предпринимательской деятельности, обеспечение эффективной регламентации полномочий контрольных органов.0 Также необходимо повышение гарантий защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного надзора с учетом соответствующих процедур.
Первоочередная задача административных регламентов заключается в установлении ясности, четкости, понятности и прозрачности эффективной процедуры исполнения для:
• процессов взаимодействия органов государственной власти с гражданами и организациями;
• процессов взаимодействия государственных органов между собой;
• внутренних процессов, которые обеспечивают исполнение государственных функций и взаимодействие органов между собой.
На сегодняшний день основы и качественные характеристики административных процедур в большей мере формируются благодаря разработке и внедрению административных регламентов.0
ГЛАВА 3