Юридическая ответственность за экологические правонарушения

Введение

Повышенное внимание к охране окружающей среды продиктовано ее особой значимостью для жизнедеятельности человека. Нарушение требований природопользования и охраны окружающей среды не только причиняют вред окружающей среде, но влекут за собой нарушение, гарантированного Конституций РФ права на благоприятную окружающую среду, причиняют вред здоровью, посягают на жизненно важные интересы общества и государства, наносят ущерб экономике государства.
Актуальность темы обусловлена необходимостью эффективного природопользования и защиты окружающей среды.
Объектом данной работы являются общественные отношения в сфере и природопользования.
Предметом данной работы являются правовые нормы, устанавливающие юридическую ответственность за нарушение экологического законодательства.
Целью данной курсовой работы является характеристика юридической ответственности за нарушение экологического законодательства.
Задачи данной работы:
1)дать определение юридической ответственности за экологические правонарушения, рассмотреть ее основания;
2)определить виды юридической ответственности за экологические правонарушения, дать их характеристику.
В качестве методологической основы исследования выступают общенаучные и частные методы познания: исследование нормативно-правовых актов; подбор и исследование специальной литературы; обобщение полученных данных и их систематизация.
В работе были использованы: Конституция РФ, Федеральный закон от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», иные нормативные правовые акты, учебная и научная литература.

Понятие и основание юридической ответственности за экологические правонарушения

В действующем законодательстве отсутствует не только определение юридической ответственности за экологические правонарушения, но и определение юридической ответственности как таковой. Статья 75 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» ограничивается лишь перечислением мер ответственности за экологические правонарушения.
В этой связи в правовой доктрине не сложилось единого подхода к определению юридической ответственности за экологические правонарушения.
Так, по мнению одних ученых: «юридическая ответственность во всех ее разновидностях - это комплекс формальных институтов, регулирующих инициируемый внешней инстанцией процесс, в ходе которого лицо, совершившее поступок с признаками правонарушения, отдает публичный отчет в своих действиях, признает или отрицает собственную виновность может быть оправдано или осуждено, подвергнувшись в последнем случае воздействию юридических санкций».
О. В. Старков, И. В. Упоров пишут: «Юридическая ответственность - это обязанность лица, совершившего правонарушение, претерпеть меры государственного принуждения на основании соответствующих нормативно-правовых предписаний. Понятие юридической ответственности тесно связано с понятием наказания (взыскания). Однако эти понятия не тождественны: юридическая ответственность реализуется посредством мер принуждения. Меры государственного принуждения - это и есть содержание наказания, если иметь в виду уголовно-правовую сферу, и взыскания, если иметь в виду другие виды ответственности. По своей сути меры государственного принуждения состоят в претерпевании неблагоприятных последствий для правонарушителя (ограничение свободы, лишение премии, выплата штрафа, конфискация имущества и др.)».
По словам Ю.Г. Жарикова «более обоснованным является взгляд на юридическую ответственность вообще и экологическую в частности как несение правонарушителем дополнительной обязанности по отношению к той, которую он не исполнил. В данном случае юридическая ответственность - это не только государственное принуждение, поскольку праву вообще характерен признак принуждения, но и такое принуждение, которое помимо принудительного исполнения обязанности сопровождается определенными отрицательными последствиями для правонарушителя. Причем эти отрицательные последствия по отношению к принудительно исполненной обязанности природопользователя носят дополнительный характер».
Таким образом, юридическая ответственность означает негативную реакцию государства на совершенное правонарушение, осуществление предусмотренных законодательством наказаний.
Юридическая ответственность всегда связана с государственным принуждением, с применением к правонарушителю санкций установленных законом. Она влечет за собой негативные последствия в виде ограничений личного и имущественного характера.
Основанием привлечения правонарушителя к установленным мерам юридической ответственности является наличие в его деянии (действии, бездействии) состава экологического правонарушения, подробно регламентированного нормами соответствующей отрасли права в зависимости от вышеуказанной видовой характеристики противоправного поведения.
Любой состав правонарушения содержит стандартные структурные элементы (объект, объективная сторона, субъект, субъективная сторона), однако экологические правонарушения, безусловно, характеризуются своей спецификой.
Прежде всего, объектом экологического правонарушения является регулируемая нормами права совокупность общественных отношений по рациональному природопользованию, охране окружающей среды и обеспечению экологической безопасности.
Соответственно, в качестве объектов экологического правонарушения могут выступать общественные отношения:
1) в сфере публичного управления экологическими процессами;
2) в области рационального использования природных ресурсов;
3) в сфере установленных правил охраны отдельных природных комплексов, природных объектов и компонентов природной среды;
4) в сфере обеспечения экологической безопасности граждан;
5) в сфере установленного режима особо охраняемых природных территорий и т.д.
Непосредственным предметом экологического правонарушения, как правило, выступает экосистема в целом или некоторые элементы природы: почва, недра, водные ресурсы, атмосферный воздух, биологический мир и иные компоненты окружающей природной среды.
Объективная сторона экологического правонарушения характеризует внешнее выражение процесса противоправного посягательства на охраняемые экологические явления. Объективную сторону образуют следующие признаки:
1) нарушение экологических правил путем деяния (действия, бездействия);
2) причинение вреда экологическим интересам личности, общества и государства либо создание реальной угрозы причинения такого вреда;
3) наличие причинной связи между экологически опасным деянием и наступившими последствиями в виде возникновения ущерба окружающей среде и (или) здоровью человека.
В предусмотренных законом случаях к объективной стороне относятся место, время, орудия и средства, обстановка, способы совершения правонарушения (ст. 256 УК РФ, ст. 8.26 КоАП РФ).
Составы экологических правонарушений подразделяются на формальные и материальные. Правонарушения, объективная сторона которых определяется с помощью единственного признака, т.е. нарушения экологических требований путем действий или бездействия, имеют формальные составы. При обязательном наличии всех признаков объективной стороны подразумеваются материальные составы.
Субъектом экологических правонарушений могут выступать физические, должностные или юридические лица в зависимости от квалификации деяния и его вида

. Так, субъектами дисциплинарных проступков являются должностные лица и работники предприятий, экологических преступлений - физические и должностные лица, административных правонарушений и экологических деликтов - граждане, должностные лица и юридические лица.
Уголовная и административная ответственность физических лиц за совершение экологического правонарушения наступает с 16-летнего возраста. Гражданско-правовая ответственность возлагается на граждан с четырнадцати до восемнадцати лет в качестве ограниченной, при этом дополняется имущественными санкциями к законным представителям несовершеннолетних (родителям, опекунам, попечителям и др.), которые несут субсидиарную ответственность. Полная имущественная ответственность наступает с восемнадцати лет, когда физическое лицо становится уже полностью деликтоспособным. Трудовое законодательство не устанавливает возрастных ограничений относительно применения дисциплинарной ответственности к лицам, виновным в совершении экологических правонарушений в трудовой сфере, что предполагает возраст, с которого в соответствии со ст. 63 ТК РФ может быть заключен трудовой договор - с 14 лет.
Субъективная сторона экологического правонарушения может проявляться в одной из двух форм вины - умысла или неосторожности.
Признаки юридической ответственности:
1) вид государственного принуждения на основе санкции правовой нормы;
2) связана с возложением дополнительной обязанности (этой обязанности не существовало до совершения правонарушения), имеет принудительный характер;
3) выражается в негативных последствиях личного, организационного или имущественного характера;
4) наступает только за совершенное правонарушение;
5) форма реализации санкции правовой нормы;
6) осуществляется в процессуальной форме (формы, стадии и способы привлечения к ответственности детально регламентированы процессуальным законодательством).
Юридическая ответственность за экологические правонарушения, в основном, выполняет ряд следующих функций:
1) мотивационную - направленную на стандартное соблюдение норм экологического права всеми субъектами правоотношений;
2) карательную - проявляющуюся в реализации принципа неотвратимости наказания субъекта правонарушения за совершение противоправного деяния;
3) предупредительную - способствующую предупреждению совершения новых правонарушений;
4) восстановительную - возмещение причиненного ущерба окружающей среде в натуральной форме либо посредством выплаты денежных средств;
5) просветительскую - привлечение представителей общества к современным проблемам экологии, повышение в обществе экологического правосознания.
По общему правилу лицо, совершившее правонарушение, должно быть привлечено к юридической ответственности. Но в ряде случаев это становится или невозможным, или нецелесообразным во избежание причинения большего вреда охраняемым законом интересам. К обстоятельствам, исключающим юридическую ответственность, относят:
1) невменяемость - лицо не осознает противоправности своих действий, не может руководить ими или отдавать отчет своим действиям;
2) необходимую оборону - защита лица от противоправного посягательства при условии непревышения пределов необходимой обороны;
3) обоснованный риск - причинение вреда охраняемым интересам для достижения общественно полезной цели;
4) крайнюю необходимость - устранение опасности охраняемым законом интересам путем причинения вреда, если этот вред оказался меньше предотвращенного, при условии, что законными средствами устранить опасность противоправного посягательства было невозможно;
5) физическое и психическое принуждение - допускается как основание, исключающее юридическую ответственность, если вследствие принуждения лицо не имело возможности и не могло руководить своими действиями;
6) исполнение приказа или распоряжения - когда лицо действовало во исполнение возложенных на него обязательных предписаний в силу служебной и иной зависимости в порядке подчиненности;
7) малозначительность правонарушения - означает возможность неприменения санкций за деяния, имеющие противоправный характер, но в силу незначительного вреда не представляющие общественной опасности;
8) казус - противоречивый случай, имеющий сходство с противоправным деянием, но не охватываемый правовым регулированием, либо регулируемый нормами, взаимоисключающими друг друга, и др.
Таким образом, юридическая ответственность за экологические правонарушения - это отношения между государством в лице специально уполномоченных органов, должностных лиц в области охраны окружающей среды, с одной стороны, и лицом, совершившим экологическое правонарушение - с другой стороны, по применению к нарушителю установленных мер негативного воздействия к его личностному, организационному, имущественному состоянию.
Юридическая ответственность является прямым правовым последствием совершения экологического правонарушения, вследствие которого причиняется вред окружающей среде либо провоцируется возможность причинения такового.
2. Виды юридической ответственности за экологические правонарушения

В силу норм, установленных ст. 75 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды устанавливается гражданско-правовая, административная, уголовная и дисциплинарная ответственность.
Таким образом, существует четыре основных вида правонарушений в сфере рационального использования природных ресурсов и охраны окружающей среды:
экологические деликты (гл. 59 ГК РФ);
дисциплинарные проступки (гл. 30 ТК РФ);
административные правонарушения (гл. 8, 10 КоАП РФ);
экологические преступления (гл. 26 УК РФ).
Административная ответственность
В экологических правоотношениях административная ответственность выражается в применении компетентным органом или должностным лицом мер административного взыскания за совершение административного правонарушения в области охраны окружающей среды и природопользования.
Под административным экологическим правонарушением понимают «совершенное в области природопользования и охраны окружающей природной среды противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов РФ установлена административная ответственность».
Статья 2.1 КоАП РФ под административным правонарушением признает противоправное, виновное (умышленное или неосторожное) действие либо бездействие физического или юридического лица, за которое законодательством об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность.
В силу ст. 2.3 КоАП субъектом административной ответственности является лицо, достигшее к моменту совершения административного правонарушения 16-летнего возраста.
Административные правонарушения разделяют на три группы: в области охраны собственности; в области охраны окружающей среды и природопользования; в области сельского хозяйства и в иных сферах экологических отношений.
Так, в области охраны собственности административная ответственность за экологические правонарушения установлена в гл