Ягужинский. Его вклад в историю прокуратуры

Введение

Павел Иванович Ягужинский (1683-1736) – один из самых ярких государственных деятелей эпохи Петра I, вошедший в историю как общественный деятель, дипломат, первый в русской истории генерал-прокурор. Ягужинский благодаря своему уму и таланту сделал блестящую карьеру при дворе Петра, поддерживая его начинания. Ягужинский в итоге играл одну из важных ролей в империи Петра I. Как писал о нем В.О. Ключевский, Ягужинский выполнял роль «махового колеса всего управления». Петр ценил усердие и деловую активность Ягужинского, нередко ставя его в пример подданным. Важную роль сыграл Ягужинский в становлении и развитии русской прокуратуры. Институт прокуратуры был впервые введен в России Петром I, во всем ориентировавшимся на западные традиции.
12 января 1722 года в Петр I издает указ Правительствующему Сенату об учреждении прокуратуры в России: «Надлежит быть при Сенате Генерал-прокурору и Обер-прокурору, а также во всякой Коллегии по прокурору, которые должны будут рапортовать Генерал-прокурору». Прокуратура была создана для борьбы с беззаконием и коррупцией, масштабы которой в России приобрели невиданный размах.
Первым генерал-прокурором был избран П.И. Ягужинский. Должность главы русской прокуратуры была почетной, и вместе с тем, ответственной и сложной. Ягужинский действовал в сотрудничестве с Петром, угадывая его намерения и действуя сообразно заданному направлению. Институт прокуратуры успешно прижился в России, и в этом была большая заслуга непосредственно Ягужинского, сумевшего провести в жизнь преобразования Петра в системе юстиции и правотворчества. «Что осмотрит Павел, так верно, как будто я сам видел», - так отзывался российский император о Ягужинском, высоко оценивая его заслуги перед отечеством.
Актуальность обращения к роли Ягужинского в истории русской прокуратуры обуславливается необходимостью изучения зарождения данного института в России, понимаем роли и задач, которые ставились перед прокуратурой и лицами, работавшими в ней.
Цель работы - проанализировать вклад П.И. Ягужинского в становление и развитие русской прокуратуры.
Задачи работы:
1. Рассмотреть становление прокуратуры в России при участии П.И. Ягужинского,
2. Проанализировать деятельность Ягужинского по развитию и укреплению основ института прокуратуры,
3. Выявить специфику исполнения Ягужинским обязанностей генерал-прокурора.
Работа состоит из введения, двух частей, заключения, в которых анализируется рассматриваемая тема.


1. Рождение прокуратуры в России. П.И. Ягужинский - первый генерал-прокурор
12 января 1722 года своим указом Петр I учреждает в России институт прокуратуры. Прокуратура нужна была в России для того, чтобы «уничтожить или ослабить зло, проистекающее из беспорядков в делах, неправосудия, взяточничества и беззакония». Ориентация на опыт стран Европы дала Петру основания учредить подобный институт в России. Институт прокуратуры возник в ХIV веке во Франции. Вплоть до ХIX века сотрудники прокуратуры в странах Европы назывались «людьми короля», что свидетельствовало о значимости исполняемых ими обязанностей. Но не только простое подражание заморским тенденциям заставило Петра учредить прокуратуру в России. Была и вполне объективная причина.
В 1711 году по приказу Петра в стране была создана фискальная служба для того, чтоб «над всеми делами присматривать, доносить государю о суде неправом». Но работа фискалов не была популярной и не принесла царю ожидаемых результатов. Неэффективность работы фискалов заключалась в том, что эти лица не получали заработную плату, а существовали за счет «кормовых» местных платежей. При этом на местах расцвела коррупция, а число «неправых» дел значительно увеличилось. Фискальная служба должна была быть заменена новым, более эффективным и прогрессивным институтом. Так возник замысел создания в России прокуратуры.
Прокуратуру должен был возглавить человек умный, опытный, энергичный, поддерживающий любые начинания Петра

. Таким человеком оказался Павел Иванович Ягужинский.
Через несколько дней после утверждения прокуратуры в 1722 году Ягужинский был назначен первым в истории генерал-прокурором Правительствующего сената. «Вот мое око, коим я буду вас видеть», - так отзывался Петр о должности генерал-прокурора, которую считал одной из самых важных в Российской империи.
В главную обязанность Ягужинского вошла борьба с казнокрадством. Этот вопрос был одним из самых болезненных, волновавших Петра. Масштабы коррупции в чиновничьем аппарате были огромны, но побороть коррупцию Петр, несмотря на угрозы и казни мздоимцев, так и не смог.
Ягужинский был назначен на этот пост из-за своих качеств: прямоты, честности, неподкупности, трудолюбия. Известен случай, когда, раздраженный всеобщим казнокрадством Петр в Сенате потребовал принять закон, согласно которому каждый, кто украдет у государства на сумму больше куска веревки, будет на этой самой веревке и повешен. Собравшиеся чиновники молчали. И только генерал-прокурор П. И. Ягужинский честно ответил, что тогда у Петра не останется ни одного подданного, так как воровство процветает на всех уровнях. Петр поразился смелости Ягужинского и не стал принимать данный закон, посчитав, что это напрасная трата времени. Однако его слова заставили императора задуматься над тем, что в стране не все гладко, и нужны решительные меры борьбы со взяточничеством. Но только что можно было сделать, когда высшие чиновники сами косвенно сознались в казнокрадстве.
Несмотря на сложности прокурорской работы и открытую конфронтацию с Меньшиковым, Ягужинский много сделал для формирования и развития прокуратуры.
Ягужинскому подчинялись обер-прокуроры, прокуроры коллегий Сената и провинций. Сам генерал-прокурор подчинялся непосредственно Петру I. Прокуратура занималась контролем за деятельностью чиновников из государственных органов, сотрудники прокуратуры следили за состоянием казны, производили надзор по арестанским делам. Прокуроры имели право опротестовывать решения органов государства, вносить предложения по устранению различных нарушений закона. Прокуратура представляла централизованную иерархичную систему, охватывающую все звенья – от местных – до центра, находившегося в Петербурге.
В 1726 году после учреждения Верховного тайного совета Ягужинский покинул пост генерал-прокурора. В его карьере наступил новый этап. Сама же прокуратура после смерти Петра I некоторое время бездействовала. Ее новый этап развития наступит только при Елизавете Петровне.


2. Деятельность Ягужинского по развитию и укреплению основ института прокуратуры
2.1 Кадровая работа. Расширение сфер влияния прокуратуры
Одной из основных задач Ягужинского в первое время был подбор кадров. Эта задача была чрезвычайно важной. Генерал-прокурор жаловался Петру: «Сенатское злообычное несогласие не только мною мало могло удержано быть, но наипаче ныне ссоры и брани стали быть и воистину немало остановки тем бывает». Склоки и конкуренция между должностными лицами мешали работе и осуществлению планов.
После своего назначения на столь ответственный пост Ягужинский не только подбирает кандидатов на прокурорские посты, но и участвует в формировании канцелярии Сената. Ягужинский нуждался в надежных помощниках, о чем уведомил Петра. Работы в прокуратуре было много, и к тому же необходимо было сформировать местные органы власти. Это могли сделать только доверенные люди.
Требовалось сформировать штат судей, вице-президентов, воевод, асессоров, камергеров, рентмейстеров, земских и подчиненных комиссаров. Эта задача в петровские времена лежала на прокуратуре. Важно было не только сформировать штат чиновников, но и контролировать их работу.
17 апреля 1722 года были утверждены Петербургский и Московский надворные суды. Кандидатуры подыскивал Ягужинский, а утверждал – Петр. Подчиненные Ягужинского были всецело преданы ему, избавлены от постороннего влияния