Взаимодействия федеральных региональных и муниципальных финансов, а также выявление путей оптимизации межбюджетных отношений

Введение

Бюджетная система Российской Федерации регламентируется бюджетным законодательством, а именно Бюджетным Кодексом РФ. Согласно БК РФ бюджетная система основана на экономических отношениях в стране и на государственном устройстве страны, территории России, регламентируется нормами права законодательства и представляет собой совокупность федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ, местных бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов, которые тоже входят в состав бюджетной системы России, хотя именуются как внебюджетные.
Целью работы является изучение проблем взаимодействия федеральных региональных и муниципальных финансов, а также выявление путей оптимизации межбюджетных отношений .
Объектом исследования является бюджетная система.
Предметом исследования является бюджетный федерализм, взаимодействие между всеми уровнями власти.
Для достижения поставленной цели были сформулированы следующие задачи:
- изучить взаимоотношения между бюджетами различного уровня в бюджетной системе России;
- рассмотреть сущность бюджетного федерализма;
- провести анализ проблем взаимодействия федеральных, региональных и муниципальных финансов.
- привести способы оптимизации межбюджетных отношений.
Методы исследования:общетеоретические методы исследования – аналогия, классификация, абстрагирование, анализ и синтез, идеализация, мысленное моделирование, дедукция и индукция и др.;
Методология обзора включала в себя поиск литературы по теме в печатной и электронной форме. Затем результаты поиска проходили проверку на актуальность и достоверность. В результате, оставшиеся источники были использованы для исследования анализа бюджетной системы.
Во введении приводится краткая характеристика темы исследования, определяются объект, предмет, цель, основные задачи, а также методология исследования. В основной части рассмотрены понятия бюджетного федерализма, определяется сущность бюджетной системы РФ, а также приводятся проблемы и пути оптимизации межбюджетных отношений. В заключении обобщаются результаты исследования, излагаются его основные выводы.
Структура работы соответствует логике исследования и включает введение, 4 раздела, заключение и библиографический список.


1.1 Взаимоотношения между бюджетами различного уровня в бюджетной системе России
Бюджетная система Российской Федерации регламентируется бюджетным законодательством, а именно Бюджетным Кодексом РФ. Согласно БК РФ бюджетная система основана на экономических отношениях в стране и на государственном устройстве страны, территории России, регламентируется нормами права законодательства и представляет собой совокупность федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ, местных бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов, которые тоже входят в состав бюджетной системы России, хотя именуются как внебюджетные[2].
Говоря о том, что бюджетная система основана на государственном устройстве, именно структура нашего сложившегося устройства представлена некоторыми публично-правовыми образованиями:
- собственно Российская Федерация;
- субъекты, вся Россия поделена на субъекты и на сегодняшний день их насчитывается 85;
- каждый субъект поделен на различного типа муниципальных образований, муниципальные образования тоже разные и на сегодняшний день их больше 20 тыс., соответственно каждое муниципальное образование формирует, имеет свой собственный местный бюджет.[5]
Таким образом, на уровне российской власти бюджетная система на так называемом федеральном уровне представлена:
- федеральным бюджетом;
- бюджетами государственных внебюджетных фондов:
А) Пенсионный фонд;
Б) Федеральный фонд обязательного медицинского страхования;
В) Федеральный фонд социального страхования.
Т.е. на первом уровне так называемой бюджетной системы мы видим четыре бюджета, которые утверждаются федеральными законами.
Региональный уровень представлен согласно государственному устройству субъектами Российской Федерации и соответственно на данном уровне формируются бюджеты, утверждаемые законами субъектов Российской Федерации. В России субъектос в 85 соответственно формируется, принимается и исполняется 85 бюджетов субъектов Российской Федерации. По другому он именуется как региональный бюджет или субъектовый бюджет. Также в регионах принимаются законами Российской Федерации бюджеты территориальных фондов обязательного медицинского страхования, внутри каждого субъекта каждый принимает бюджет обязательного медицинского страхования. Соответственно региональных бюджетов в России 170, 85 бюджетов субъектов и 85 территориальных бюджетных и внебюджетных фондов.
На местно или муниципальном уровне формируется так называемый местный бюджет, которые бывают разных типов. Город, район и т.д. имеют свой собственный бюджет.
У нас есть муниципальные образования по типу:
- муниципальный район;
- городской округ;
- городские поселения;
- сельские поселения.
Для 3 субъектов, городов федерального значения их бюджеты именуют бюджетами внутригородскими муниципальными образованиями. Соответственно бюджетная система на муниципальном уровне двухуровневая:
- те территории, которые либо не делятся, либо более крупные территории - бюджеты муниципальных районов, бюджеты городских округов, бюджеты городских округов с внутригородским делением, бюджеты внутригородских муниципальных образования городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя;
- бюджеты городских и сельских поселений.[6]
Бюджетная система должна быть как-то организована. Для того, чтобы она как-то функционировала разработаны принципы. Принципы построения бюджетной системы, на сегодняшний день их 12:
- принцип единства бюджетной системы;
- разграничение доходов и расходов между бюджетами;
- самостоятельность бюджетов;
- равенство бюджетных прав;
- сбалансированность;
- эффективность использования бюджетных средств;
- общее покрытие расходов;
- прозрачность;
- достоверность;
- адресность;
- подведомственность;
- единство касс.[7]
Рассмотрим три первых принципа

. Принцип единства бюджетной системы предполагает, что все законодательство в стране единое, эти 13 принципов равноприменимы к каждому бюджету, будь то бюджет города Саратова, будь то федеральный бюджет, будь то бюджет города Москвы. Формы бюджетной документации абсолютно одинаковы, все заполняют одни и те же формы, одни и те же документы представляют. Бюджетные классификации, санкции за нарушение бюджетного законодательства абсолютно одинаковы, естественно они пропорциональны объему нарушений. Учет ведется одинаково для всех бюджетов бюджетной системы и исполнение судебных актов тоже идет в едином ключе, без этого бюджетная система не может функционировать.
Следующий принцип разграничения доходов и расходов, этот принцип предполагает, что все доходы и расходы закреплены, есть в БК РФ соответствующие статьи, где прописано какие бюджеты какие имеют доходы, от чего строятся расходы, полномочия органов власти по формированию расходов также установлены разными законами и Конституцией РФ. С 2008 года мы формируем среднесрочные бюджеты, на 3 года.
Принцип самостоятельности бюджетов не связан с финансовой самостоятельностью. Наличие в бюджете денег или их отсутствие не говорит о том, что бюджет самостоятельный или нет. Самостоятельность бюджета предполагает, что каждый орган власти должен сам определять куда будет вкладывать денежные средства, на что расходовать, как эффективно он будет расходовать эти средства, самостоятельно обеспечивать сбалансирование бюджета, право определять формы и направления расходования средств, но при этом нельзя устанавливать расходы, которые будут подлежать исполнению одновременно за счет нескольких бюджетов, либо без определения вида бюджета(есть расход, значит должен быть четко закреплен из какого уровня бюджета должен пойти этот финансовый поток).
Составление проектов бюджетов осуществляется с целью определения объема денежных средств необходимых для выполнения функций органов власти и поэтому является исключительным правом Правительства РФ, органов исполнительной власти субъектов Федерации и местного самоуправления.
В основе проекта федерального бюджета лежат:
- бюджетное послание Президента РФ;
- прогноз социально-экономического развития страны;
- основные направления бюджетной и налоговой политики.
Организация исполнения и исполнение бюджетов это задача исполнительной власти. В РФ установлено казначейское исполнение бюджетов(что обуславливает начисление денежных потоков и осуществление всех расходов с единого счета бюджета), что позволяет осуществлять полный контроль за централизованным движением денежных средств.
Отдельные виды расходов могут передаваться из федерального бюджета в бюджеты субъектов РФ путем включения соответствующих норм в федеральный закон о федеральном бюджете. В аналогичном порядке отдельные виды расходов бюджетов субъектов РФ могут передаваться из бюджетов субъектов РФ местным бюджетам.
Средства, переданные федеральному бюджету, бюджету субъекта РФ, местному бюджету в качестве обеспечения отдельных государственных полномочий, учитываются в соответствующем бюджете как доход в форме безвозмездных перечислений.
Нормативы финансовых затрат на предоставление государственных услуг и нормативы минимальной бюджетной обеспеченности являются основой для расчета
финансовой помощи субъектам РФ из Федерального бюджета. Эти нормативы определяются на основе единой методики с учетом социально-экономических, географических, климатических и других особенностей субъектов РФ.
Финансовая помощь из федерального бюджета бюджетам субъектов РФ может быть оказана в форме:
• дотаций или субвенций на выравнивание уровня минимальной бюджетной обеспеченности субъектов РФ;
• субвенций на финансирование отдельных целевых расходов.
Такая помощь предоставляется при условии подписания соглашения о передаче исполнения бюджета субъекта РФ федеральному казначейству. Субъект РФ, получающий
финансовую помощь из федерального бюджета, принимает на себя определенные обязательства.
Финансовая помощь из федерального бюджета бюджету субъекта РФ, предоставляемая на выравнивание уровня минимальной бюджетной обеспеченности, определяется по нормативам финансовых затрат на предоставление государственных услуг в целях финансирования расходов, обеспечивающих минимальные государственные социальные стандарты. Перечень, виды и количественные значения минимальных государственных социальных стандартов устанавливаются федеральным законом и определяются возможностями консолидированного бюджета Российской Федерации. Нормативы финансовых затрат на предоставление государственных услуг и нормативы минимальной бюджетной обеспеченности устанавливаются Правительством РФ.

1.2 Бюджетный федерализм
Бюджетный федерализм, финансовые отношения между единицами государственного управления в системе федерального управления. Бюджетный федерализм является частью более широкой дисциплины государственных финансов. Термин был введен американским экономистом немецкого происхождения Ричардом Масгрейвом в 1959 году. Бюджетный федерализм имеет дело с разделением государственных функций и финансовых отношений между уровнями власти.
Бюджетный федерализм - это область изучения в публичной экономике, которая фокусируется на распределении фискальных прав и обязанностей между различными уровнями власти. Существует много различных теорий бюджетного федерализма, одни из которых предполагают, что более широкое распределение средств должно идти децентрализованным правительствам, в то время как другие предполагают, что сильное центральное правительство является более важным