Взаимодействие органов федеральной власти со СМИ

Введение

Актуальность работы. Вопросы, связанные с изучением роли средств массовой информации в деятельности органов государственной власти являются предметом изучения многих ученых. Несмотря на многочисленные исследования в данной отрасли, имеется достаточное количество спорных вопросов, нуждающихся в более детальном рассмотрении. Данная работа поможет дать ответы на многие спорные вопросы и поможет предложить альтернативные пути решения проблем.
Федеральные органы исполнительной власти осуществляют свою деятельность публично, на основании закона. Именно поэтому, федеральные органы исполнительной власти постоянно взаимодействуют со средствами массовой информации.
В последнее время, вся информация о деятельности органов исполнительной власти и в целом всех органов государственного управления, получает широкую огласку на телевидении, радио и в интернете. Государству важно поддерживать отношения со СМИ, так как современные каноны правового государства основываются на гласности и свободе слова.
Цель работы: на основе анализа рассмотреть и представить модель взаимодействия федеральных и региональных средств массовой информации (печатных изданий и телевидения) и Федеральных органов исполнительной власти в 2000 годы и в настоящее время.
Задачи: 
1.Определение процедуры получения средствами массовой информации данных от ФОИВов;
2. Установление пересекающихся интересов СМИ и ФОИВов; 
3. Обобщение результатов журналистских расследований, касающихся ФОИВов (период 2000х годов и настоящее время); 
4. Определение особенностей процесса взаимодействия СМИ и ФОИВов в период 2000-2010 годов и 2011-2017 годов.
Научную основу работы составили периодические издания, труды отечественных авторов по вопросам взаимодействия государственной власти со средствами массовой информации, такие как Кобелянов А.С., Медовкина Л.Ю., Карапетова И.Н., Яковлева О.М. и тд.
Работа состоит из введения, четырех параграфов, отражающих специфику работы, заключения и списка использованной литературы.


1.Определение процедуры получения средствами массовой информации данных от ФОИВов
На сегодняшний день, во многих странах мира, СМИ являются важнейшим элементом в системе общества. По средствам массовой информации, люди получают сведения о событиях, которые происходят в жизни, в других странах и тд.
СМИ настолько тесно вошли в человеческий обиход, что сегодня невозможно представить человека, который бы не был знаком с различными средствами массой информации.
Принято считать, что СМИ затрагивают различные сферы общественной жизни, в том числе и государственное управление. СМИ проникают в деятельность органов государственной власти и доводят информацию до населения в различных источниках информации, которые отображены на рисунке 1.

Рис 1. Источники СМИ в государственном управлении

Для средств массовой информации характерен определенный набор признаков, к которым принято относить:
1.Массовость;
2.Периодичность;
3.Публичность ;
4.Принудительность.
СМИ выполняют определенный спектр функций, которые отображены на рисунке 2.
Социальная

Общественная
Информационная


Функции средств массовой информации

Инновационная
Контрольная


Образовательная


Рис 2. Функции СМИ

Безусловно, для того, чтобы СМИ имели сведения о деятельности тех или иных органов государственной власти, им необходимо иметь доступ к первосточникам.
Сегодня во многих странах мира, в том числе и РФ, имеется определенный перечень нормативно-правовых актов, в которых прописан порядок получения информации органами СМИ. В частности, в РФ данным нормативным актом является Федеральный закон «О порядке освещения деятельности органов государственной власти в государственных средствах массовой информации».
В данном нормативно-правовом акте прописаны основные положения, которые касаются непосредственно процедуры получения СМИ доступа к информации, порядке изложения и тд.
Помимо всего прочего, в данном законе указаны и урегулированы отношения, возникающие в связи с распространением государственными средствами массовой информации материалов или сообщений о деятельности органов государственной власти РФ и субъектов Федерации.
Процедура получения СМИ данных о деятельности органов государственной власти сводится к:
1.Ознакомлению информации, которую нужно донести до аудитории и общества
2.Сортировке информации в зависимости от срочности и важности
3.Обработка данной информации СМИ, поиск иллюстративного, аудиографического и фотографического материала по тематике
4.Процедура контроля и устранение ненужных статей со стороны органов государства
5.Донесение данной информации до зрителя и аудитории и тд.
Зачастую, СМИ получают необходимы сведения о деятельности ФОИВ в процессе таких мероприятий как:
1.Пресс-конференции;
2.Открытые встречи представителей ФОИВ со СМИ и населением («круглые столы»);
3.интервью и тд.
В ходе данных мероприятий, СМИ могут задать интересующие их вопросы, обсудить имеющиеся проблемы и получить ответы на многие спорные вопросы. Помимо этого, для отдельной категории СМИ предоставляется право фото и видеосъемок данных мероприятий.
Арсенал приемов, используемых современными СМИ в процессе создания имиджа и общественного мнения, достаточно велик: замалчивание одних фактов и обострение других, публикация сведений противоречивого характера, побуждение к определенным эмоциям с помощью визуальных средств или словесных образов, апелляция к системе ценностей данного общества и т. д. В частности, в качестве примера можно назвать статьи «желто» прессы и тд
Сегодня СМИ являются основным скоростным посредником между политической сферой государства и обществом. СМИ (незаангажированные) могут выступать на стороне гражданского общества, которое стремится видеть у власти прагматиков и реформаторов, которые понимают первоочередное место народа в государственной политике, экономике, других важных для социума сферах жизни.
Отметим, что в данном случае чем более отдалены СМИ от запросов и потребностей общества, от общественного мнения, – тем мелочнее будет их влияние, и тем ниже уровень доверия и уважения к данному СМИ. Кроме того, немало политических групп или лидеров имеют в своем пользовании собственные СМИ, выполняющие определенный заказ. Вот почему столь важно анализировать и качественно оценивать какой контекст информации подается через каналы СМИ.

2. Установление пересекающихся интересов СМИ и ФОИВов

Зачастую бывает так, что интересы СМИ пересекаются с интересами федеральных органов исполнительной власти, таких как Министерство Финансов, Министерства обороны и тд.
СМИ хотят предоставлять информацию для населения в том свете, в котором считают нужным, в то время как государству, в зависимости от ситуации, бывает невыгодно, чтобы СМИ отображало ту или иную информацию. В таких ситуациях, получается столкновение интересов и государство может наложить запрет на распространение информации негативного характера о деятельности органов власти (недавние громкие дела с взяткой и финансовыми махинациями представителей государственной власти Сердюкова, Улюкаева и тд)
Интересы СМИ и ФОИВ проявляются в том, что СМИ, освещающие деятельность органов государственной власти, в большинстве случаев финансируются из бюджета РФ. Для того, чтобы финансирование не только не прекращалось, но и оставалось на должном уровне, СМИ должны быть в партнерских отношениях с органами власти и не конфликтовать с ними.
На сегодняшний день, на многие ключевые должности в СМИ, таких как «Российская газета», назначение происходит непосредственно с согласованием ФОИВ и вся последующая деятельность отслеживается и контролируется.
Для государства важно не допустить этого, ведь от того, как государство будет взаимодействовать со СМИ зависит имидж государства, его лицо на мировой арене и тд.
Все специфические характеристики, которые транслируются именно через каналы СМИ, являются составными блоками политического имиджа государства и ФОИВ в частности. Политический имидж государства – сконструированное, смоделированное отражение определенного государства, которое транслируется для восприятия зарубежными сообществами в процессе коммуникативного взаимодействия.
Нельзя не отметить, что СМИ могут предоставлять больше информации об отдельных характеристиках ФОИВ и вовсе замалчивать другие, они нужным образом обыгрывают имеющиеся реальные факты о государстве, его черты, темпы развития, поведение лидеров (например, более детально и наглядно показывать деятельность Госдумы, умалчивая о недостатках деятельности) Хотя любой конструируемый имидж, безусловно, должен быть целостным, иерархия характеристик может и должна быть несколько различной для разных групп общественности

. Поэтому довольно важной в процессе создания имиджа любой страны с помощью СМИ является оценка этого имиджа извне. Ведь именно учитывая замечания и пожелания представителей иного сообщества, можно определить, над чем именно нужно работать в процессе конструирования имиджа страны.
В зависимости от целевой аудитории, а также конкретных задач, содержание, подбор, форма подачи, акценты и другие технологические параметры соответствующих месседжей могут меняться. Но любая имиджевая кампания обязательно должна базироваться на сложившемся уже в сознании международного сообщества стержневом, обобщающем образе идеи страны, который, в свою очередь, должен быть максимально лаконичным, понятным и положительным.
Насколько привлекательно и оперативно предоставляется информация о явлении, событии, лице, народе, стране, настолько объективной, желанной оказывается картинка- имидж, которую хотел создать о себе человек, партия, нация, государство. Подобным же образом создаются и негативные мифы, или «антимиф», направленные на обесценивание, дискредитацию кого-то или чего-то в глазах общественности. Становится понятным то, почему власти некоторых стран настолько тщательно отслеживают информационные потоки внутри государства и те, которые поступают извне, полностью контролируя деятельность собственных СМИ.
Особенно актуально это, когда вспоминаем о таких явлениях, как информационные войны, интервенции и информационный терроризм. Среди практических шагов улучшения или конструирования имиджа страны, в реализации которых может быть привлечено эффективное использование национальных и международных СМИ, можно отметить следующие:
1.налаживание сотрудничества и привлечение представителей правительственных структур, деловых кругов, представителей культуры, образования и средств массовой коммуникации;
2.исследование восприятия страны собственным населением и международным сообществом;
3.консультация с лидерами мнений относительно слабых и сильных национальных черт страны и сравнение их мнения с результатами исследования;
4.подготовка и принятие общей стратегии информационной политики на короткую и долгосрочную перспективу, направленную на разработку и продвижение положительного имиджа в мировое информационное пространство;
5.создание специальной государственной структуры, которая бы собирала и накапливала мировой опыт в этой области, устанавливала имиджевую стратегию государства, распространяла положительную информацию о стране и способствовала ее продвижению в мировое информационное пространство, обобщала сведения о качественных и количественных параметрах информационного присутствия государства в зарубежных странах или регионах;
5.обеспечение масштабных внутриполитических акций, которые смогут вызвать положительный интерес международной общественности к государству;
6.улучшение имиджа лидеров (элит)и ФОИВ в частности;
7.привлечение к формированию внешнеполитического имиджа собственной диаспоры и др.
В свою очередь, негативный имидж является отрицательным явлением для государственной политики и для страны в целом, которая стремится быть конкурентоспособной на международной арене. Когда государство создает собственный имидж с помощью самых разнообразных средств, в первую очередь, – СМИ, оно помогает себе решить собственные задачи и цели.
Благодаря средствам массовой коммуникации (в том числе и сети Интернет, другим СМИ), государство получает возможность посмотреть на себя со стороны, лучше рассмотреть свой существующий имидж, его имеющиеся недостатки; отношение к себе; проанализировать ошибки, новые возможности позиционирования и распространения положительных черт собственного имиджа.
СМИ являются инструментом, даже оружием, которое может прямо повлиять на самую действенную характеристику политического имиджа государства – его функциональность, а значит, повлиять на цели и программы руководства страны, которые оно хотело достичь с помощью создаваемого имиджа. СМИ и пресса в частности, являются формирующей силой, которая создает имидж, отрицательно или положительно влияет на него в течение всего его существования в международном информационном поле.
Удачная информационная политика, базирующаяся на правильном использовании СМИ и арсенале приемов, может возродить имидж государства, или наоборот, неисправимо испортить его на долгий период. Сегодня, если государство проиграло так называемую «информационную войну» или «информационную дуэль», оно вряд ли сможет быстро реанимировать лояльное, положительное отношение и политическое доверие к себе. То есть проигрыш или слабость страны в глобальном информационном поле – это потери прибыльных экономических соглашений, инвестиционной привлекательности, конкурентоспособности в ближайшем будущем.
СМИ является обоюдоострым средством конструирования или деконструирования имиджа. Они являются стимулятором постоянных изменений внешнего и внутреннего имиджа страны; надзирателем за действиями государства как актера на глобальной арене и от- дельными представителями власти.
Имея большой арсенал приемов освещения событий на конкретном фоне или, наоборот, замалчивание их, акцентирование внимания мировой общественности на определенных фактах, СМИ формируют и само информационное пространство. Проблема влияния СМИ на имидж государства требует дальнейшего внимания исследователей, особенно аспект влияния СМИ на политический имидж государства во время военных конфликтов.

3. Обобщение результатов журналистских расследований, касающихся ФОИВов
В последнее время, в прессе и многих средствах массовой информации, появляются различные статьи, которые касаются расследований о деятельности федеральных органов исполнительной власти, о правонарушениях в них и тд.
Помимо данных расследований, журналистами регулярно проводятся опросы среди населения, которые направлены на выявление проблем и мнения населения относительно той, или иной ситуации.
В частности, проводились опросы среди населения, на темы:
1.Как вы считаете, какая власть, государственная власть сегодня и в начале 21 века в РФ, более эффективна. Данные по результатам опроса показали, что 43% считают нынешнюю власть эффективнее чем ту, что была в начале 21 века.

Рис 3. Результаты опроса относительно эффективности государственной власти в РФ в %

2.Как вы считаете, что нужно сделать, чтобы улучшить деятельность ФОИВ. По результатам данного опроса, проводимого СМИ было установлено, что основной проблемой в деятельности ФОИВ считают коррупцию – 55%, на втором месте бюрократизация управления – 25%


Рис 4. Результаты опроса относительно проблем в деятельности ФОИВ РФ в %
Помимо этого, СМИ проводят и детальные расследования относительно деятельности ФОИВ РФ.
К сожалению, результатами журналистских расследований в России чаще становятся смерти журналистов, которые их вели, нежели реальные изменения политической ситуации. Однако смерти этих журналистов являются прямым доказательством того, что вопросы, которых они касались, болезненны (если не сказать больше) для влиятельных в России людей.
Журналист Юрий Щекочихин расследовал знаменитое "Мебельное дело" и сопутствовавший конфликт между силовыми органами. Требовал возобновления этого остановленного дела в Генеральной прокуратуре. В 2002-2003 получал анонимные звонки с угрозами. Расследовал Щекочихин и дело министра Адамова (осужден по делу о мошенничестве - США обвиняли Адамова в присвоении 9 миллионов долларов, предоставленных России Министерством энергетики США). Еще одно знаменитое расследование Щекочихина - дело Bank of New York в 1999 году, об отмывании в этом банке денег из России. Среди подозреваемых тогда назывались Александр Лившиц, Анатолий Чубайс, Татьяна Дьяченко, Владимир Потанин и Олег Сосковец. 
Журналистка Анна Политковская работала в районах боевых действий в Чечне. Автор ряда документальных книг: "Путешествие в ад. Чеченский дневник", "Вторая чеченская", "Чечня: позор России", "Путинская Россия" и "Россия без Путина"