Взаимодействие областных и муниципальных учреждений социального обслуживания с благотворительными организациями

Введение

Мировой экономический кризис привел к снижению уровня жизни населения, поэтому в России растет количество лиц, нуждающихся в социальной защите. Так, в 2011 году социальными заведениями было предоставлено услуг более трем миллионам граждан. Прежде всего, это лица пожилого возраста, больные и инвалиды, которые не способны к самообслуживанию и не имеют родных, кто обеспечил бы им уход. Для таких категорий населения социальные услуги предоставляются бесплатно заведениями социального обслуживания, деятельность которых координируется соответствующими центральными и местными органами исполнительной власти, органами местного самоуправления и финансируются за счет государственного и местных бюджетов, а также других источников, предусмотренных действующим законодательством.
Основные принципы функционирования системы социальных услуг в отношении лиц, находящихся в сложных жизненных обстоятельствах, определяются законами России: Федеральный закон от 28.12.2013 N 442-ФЗ (ред. от 21.07.2014) «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации», Постановление Правительства РФ от 15.04.1996 №473 «О порядке и условиях оплаты социальных услуг, предоставляемых гражданам пожилого возраста и инвалидам государственными и муниципальными учреждениями социального обслуживания» и пр. Несмотря на значительное количество принятых нормативно правовых документов в социальной сфере, отечественная система социального обслуживания людей, которые находятся в сложных жизненных обстоятельствах, находится на стадии развития [12].
Недостатком современной системы социальных услуг является то, что в ней отсутствует комплексный подход к предоставлению всесторонней помощи конкретному человеку с учетом интеграции всех необходимых видов социальной помощи и услуг, способствующих выведению человека из состояния бедности, преодолению сложных жизненных обстоятельствах, предотвращению, уменьшению и устранению социальных проблем. Таким образом, существующая система предоставления социальных услуг остается отдаленной от реальных потребностей конкретного лица, которому необходима социальная защита [6].
Особого внимания заслуживает вопрос финансирования социальных услуг. Сейчас социальные учреждения содержатся за счет средств, которые выделяются из местных бюджетов на социальную защиту населения и учитываются при определении объема межбюджетных трансфертов между государственным бюджетом и местными бюджетами, а также других поступлений, в том числе от деятельности их структурных подразделений, от предоставления платных социальных услуг, а также благотворительных средств граждан, предприятий, учреждений и организаций. Учитывая, что социальные учреждения подчиняются целому ряду различных министерств, они финансируются из бюджетов различных уровней, причем схемы финансирования значительно отличаются в зависимости от того, в систему которого распорядителя бюджетных средств принадлежит то или иное заведение [14].
В настоящее время актуализируется проблема взаимодействия областных и муниципальных учреждений социального обслуживания с благотворительными организациями.
Целью исследования является: проанализировать деятельность неправительственных организаций в сфере социальной защиты населения и определить формы сотрудничества НПО с органами государственной власти.


Взаимодействие областных и муниципальных учреждений социального обслуживания с благотворительными организациями

Многоаспектность деятельности негосударственных организаций привела к тому, что в научной литературе нет единого определения негосударственной организации. Так, британский исследователь П. Ридинг предлагает следующие определения: 1) самоуправляемое объединение людей, которые стремятся достичь общей выгоды путем совместных действий; 2) организация, основанная на добровольных началах; 3) социальная сила, которая обеспечивает интеграцию отдельных индивидов в общество, способствует единству и сплоченности общества; 4) способ снятия напряжения между потребностями общества, социальной политикой и социальным обеспечением [5].
Частные учреждения социальной работы, которые образно называют «третьим сектором», выгодно отличаются от подобных государственных организаций небюрократичностью, добровольностью, ориентированностью на общественное благо, свободой творчества и самоорганизации их участников. И что особенно важно, имеют возможность влиять на процесс принятия политических решений государственными органами власти.
Государству же выгодно развитие подобной системы некоммерческих общественных организаций, поскольку благодаря этому с него снимается часть социальных обязанностей. Выражая интересы различных социальных общностей, классов, социальных групп, слоев общества, такие организации способны сделать весомый вклад в стабилизацию процессов развития социального бытия, способствовать укреплению социального благосостояния населения.
Исследования в данной сфере свидетельствуют о том, что уровень вовлеченности частных лиц и компаний, участвующих в социальных проектах благотворительных организаций, постепенно растет. По данным Форума доноров, (организация, объединяющая фонды и компании, занимающиеся благотворительной деятельностью), сегодня в России зарегистрировано около 2,5 тысячи благотворительных организаций, из них около 500 — грантодающих (донорских).
Особенность деятельности общественных организаций как субъектов социальной политики заключается в том, что каждая из них способна оптимизировать процесс реализации своих функций при условии, что наиболее полно использовать способы, формы воздействия на социальное бытие, характерные только для данной организации, отражающих ее специфику, неповторимость, отличие от других [7, с

. 19].
В своей работе НПО руководствуются потребностями и интересами своих клиентов, имеют большой опыт помощи им пользуются доверием местных общин. Благодаря непосредственной близости к клиентам они могут выполнять специфические функции, которые государство или не может выполнять, или их организация потребует больших административных и финансовых ресурсов. Эти организации чаще всего первыми отвечают на потребности уязвимых групп и берут на себя решение новых социальных проблем. Благодаря своей мобильности и творческим подходам они способны обеспечить выявление и удовлетворение потребностей различных социальных групп, одновременно способствуя развитию конкурентоспособных социальных услуг [14].
Наиболее типичные функции, которые может выполнять негосударственная организация в системе предоставления социальных услуг:
– непосредственное адресное предоставление социальных услугу обществу;
– изучение потребностей и ожиданий клиентов;
– сбор и аккумулирование информации о спросе на услуги и изменения социальной ситуации в общине;
– участие в формировании местных социальных программ и планирования развития системы социальных услуг на местном уровне;
– осуществление общественного контроля за качеством предоставления социальных услуг и эффективности местных социальных программ.
Негосударственные субъекты самостоятельны в выборе форм, методов и услуг, которые ими предоставляются. Также законодательство не ограничивает организации относительно источников финансирования деятельности по предоставлению социальных услуг. Это могут быть средства государственного и местных бюджетов, специальных фондов, средства предприятий, учреждений и организаций, платы за социальные услуги, средства благотворительной помощи (пожертвований), средства получателей социальных услуг и других источников [10].
Сейчас невозможно четко указать количество НПО, предоставляющих социальные услуги уязвимым группам людей. Официальная статистика не ведет учета негосударственных субъектов предоставления социальных услуг. Также в России не проводилось специальных исследований по выявлению не государственных поставщиков социальных услуг, их работоспособности, количества и видов услуг, их клиентов, стоимости услуг, которые сегодня предоставляются НПО.
НПО могут различаться своими организационными структурами, объемом и видам услуг, источниками финансирования, распространением деятельности на местном или национальном уровне, специализацией услуг или спецификой клиентов. Абсолютное большинство НПО существует в форме общественной организации (89%), тогда как в виде благотворительных фондов — лишь 11%. Собственный веб-сайт имеют только 33% неправительственных организаций [11, с. 28].
Кроме того, негосударственные организации имеют определенные типовые проблемы, связанные с жизнеспособностью услуг. Непорядочная деятельность некоторых организаций и лиц под вывеской благотворительных фондов и ассоциаций подорвала доверие к негосударственному благотворительному сектору со стороны правительств и общественности, а также иностранных партнеров и спонсоров. Еще одной важной проблемой, что затрудняет деятельность указанных организаций, является отсутствие у сотрудников профессиональной подготовки.
Как правило, в этой сфере работают люди, что не имеют управленческих навыков, знаний бухгалтерского учета, не способны к анализу и оценке ситуации. Ограниченные финансовые ресурсы, на которые могут рассчитывать негосударственные благотворительные организации, создают атмосферу конкуренции, что стимулирует не положительные, а отрицательные последствия. К тому же отсутствует единый перечень социальных услуг и социальных групп, для которых они предусмотрены, и универсальных стандартов социальных услуг; непрозрачные условия лицензирования профессиональной деятельности по предоставлению социальных услуг; отсутствие льгот НПО — поставщикам социальных услуг [15].
Острая нехватка денежных средств парализует систему благотворительных организаций и свидетельствует о насущной необходимости участия государства в организации и контроле их деятельности. Прежде всего, это выгодно самому государству, что не в состоянии самостоятельно преодолеть социальные проблемы. Неправительственные благотворительные организации финансируются правительством, западными фондами, за счет коммерческой деятельности и сбора средств в стране, но этих средств явно недостаточно. Как подтверждает опыт, наибольшее количество взносов на благотворительные цели поступает от предприятий малого и среднего бизнеса, но через жесткую налоговую политику эти взносы не являются регулярными [8].
Примером взаимодействия государственных учреждения и благотворительных организаций в социальной работе с семьей может служить опыт города Магнитогорск