Взаимодействие и функционал различных государственных структур

ВВЕДЕНИЕ

Как одна из научных дисциплин, история государства и права изучает процесс эволюции механизмов, инструментов государственной власти, а также развитие государства в целом.
В истории право наибольшее внимание уделяется созданию различных нормативных правовых актов, в число которых входит:
- манифесты;
- указы;
- грамоты;
- постановления;
- федеральные законы и т.д.
Также, в курсе истории государства и права изучаются взаимодействие и функционал различных государственных структур, которые и будут рассмотрены в настоящей работе.
На сегодняшний день довольно актуальной становится проблема изучения истории СССР ввиду того, что различными источниками предпринимаются попытки «переписывания» истории России. Молодому поколению крайне важно знать историю своего государства, историю его становления и развития. Это играет важную роль в процессе воспитания молодежи.
В процессе написания данной работы мы осветим такую часть истории нашего государства, как развитие законодательства в период кризиса и распада СССР 60-90х годов хх в., а также распад СССР.
Целью данной работы является теоретическое изучение поставленной проблематики, а также формулирование выводов по изученному материалу.
Опираясь на поставленную нами цель, нами был выделен ряд задач, решение которых необходимо для ее достижения:
- изучение характеристики советского государства в указанный период;
- изучение периода распада СССР;
- изучение научной литературы по заданной тематике.
Представленная работа состоит из введения, трех глав, заключения и списка литературы.

ГЛАВА 1. ГОСУДАРСТВО И ПРАВО В УСЛОВИЯХ КРИЗИСА СОЦИАЛИЗМА (60-90-Е ГГ.)

1.1.Эволюция государственно-политической системы (60-70-е гг.)

В октябре 1961г. состоялся XXII съезд КПСС, принявший новую Программу партии, в которой намечался переход общества к коммунизму. Первые десять лет (1961-1971) отводились на создание «материально-технической базы коммунизма», последующие (1971-1981) - на вступление в коммунизм. Предполагалось сформировать бесклассовое общество и передать функции государства органам самоуправления трудящихся.
В новом партийном Уставе закладывался механизм, призванный обеспечить обновление и омоложение партийных кадров. Однако на практике партийная реформа укрепила отношения личной преданности в верхах партаппарата и не смогла привлечь на сторону реформаторов низших партаппаратчиков.0
В октябре 1964г. Н.С. Хрущев, с именем которого ассоциировались начавшиеся реформы, был смещен с высших государственных и партийных постов. Неустойчивость ситуации, к которой приводили начинаемые реформы, восстановили против Хрущева разные слои общества: бюрократию, технократов, партноменклатуру, военных. Пришедшая к власти в 1964г. группировка пыталась сочетать идеологический консерватизм с экономическими реформами.0
С 1965г. упразднением совнархозов и восстановлением центральных промышленных министерств началась новая административная централизация. Создается ряд центральных комитетов: Госкомцен, Госснаб, Госкомитет по науке и технике.
Вместе с тем предприятиям была предоставлена определённая автономия: в октябре 1965г. приняты постановления «Об улучшении планирования и стимулирования производственной экономики» и «О государственном производственном предприятии при социализме». К минимуму было сведено число обязательных показателей, введены новые: стоимость реализованной продукции, общий фонд заработной платы, общая сумма централизованных капиталовложений. Часть доходов оставалась в распоряжении предприятий.
Фонды стимулирования разделялись на фонд материального поощрения (контролировался общим собранием трудового коллектива), фонд соцкультбыта и фонд самофинансирования для нужд развития производства. Серьезным препятствием на пути реформ был ведомственный принцип в сфере управления и планирования: вертикальная подчиненность хозяйственных органов исключала их горизонтальное взаимодействие. Договоры, заключенные предприятиями друг с другом, должны были утверждаться вышестоящими органами (так, позиция Госснаба не способствовала облегчению связей между поставщиками и потребителями).
Сталинскую формулу о «построении социализма в одной стране» Хрущев в 1959г. дополнил тезисом о том, что победа социализма к этому моменту стала не только полной, но и окончательной. Дальше открывался путь к коммунизму.0
Предполагалось расширить коллегиальные и демократические начала в государственном управлении с последующим превращением его в «народное общественное самоуправление». Наметившаяся на этой основе технократическая тенденция в руководстве экономикой и государством пришла в столкновение с идеологической доктриной «партийности».Там же.
Противоречие разрешилось к середине 70-х гг., когда либеральные и технократические тенденции (особенно ярко проявившиеся в чехословацких реформах и «пражской весне» 1968г.) были прерваны. Ещё в конце 60-х гг. стал формироваться жесткий внешнеполитический курс, опиравшийся на развитие военно-промышленного комплекса страны. Военно-политическим центром для проведения этой политики стал образованный в середине 50-х гг. Варшавский договор.
В экономической сфере внешнеполитический контроль СССР над странами социалистического блока осуществлялся через посредство межгосударственных организаций, координировавших работу промышленности, транспорта и распределение энергии.
Реформаторские начинания в социалистических странах (Югославия с конца 40-х гг., Венгрия в 1956г., Польша в 70-х гг., Чехословакия в 1968г., Румыния в 1974г.) наталкивались на жесткое сопротивление со стороны СССР, вплоть до применения вооруженной силы и ввода в эти страны войск СССР и его восточноевропейских союзников.
На XXV съезде КПСС (февраль 1976г.) эта линия окончательно победила. Одновременно происходили персонализация власти и укрепление позиций партийно-государственной бюрократии, функции расширявшегося по составу ЦК все более переходили к бюрократическим структурам его аппарата.0
1.2.Реформы высших органов власти

В июле 1978г. был принят новый Закон о выборах в Верховный Совет СССР; базировавшийся на положениях новой Конституции. В апреле 1979г. он дополнен новым (прежний был принят в 1959г.) Законом «О порядке отзыва депутата Верховного Совета СССР» и Законом «О статусе народных депутатов в СССР».0
Предполагалось повысить контроль Верховного Совета СССР за деятельностью всех формируемых им органов

. С той же целью был принят (в апреле 1979г.)
С 1957г. Верховный Совет СССР наряду с утверждением бюджета утверждал ежегодные хозяйственные планы (ранее это была задача правительства). Утверждение долгосрочных (пятилетних, семилетних и т.п.) планов было исключительной прерогативой Верховного Совета.
В 1966г. увеличилось число постоянных комиссий Совета Союза Верховного Совета СССР: наряду с бюджетной, законодательных предположений, по иностранным делам и мандатной комиссиями формировались новые (по направлениям деятельности Верховного Совета и направлениям государственного, хозяйственного и социально-культурного строительства).
При каждой из палат Верховного Совета СССР было создано 16 постоянных комиссий:
- мандатная;
- законодательных предположений;
- по иностранным делам;
- планово-бюджетная;
-по промышленности;
- транспорту и связи;
- строительству и промышленности строительных материалов;
-сельскому хозяйству;
- науке и технике;
- товарам народного потребления и торговле;
- жилищно-коммунальному хозяйству и бытовому обслуживанию;
- здравоохранению и социальному обеспечению;
- народному образованию и культуре;
- вопросам труда и быта женщин и охране материнства и детства;
- делам молодежи;
-охране природы и рациональному использованию ресурсов.
Рекомендации постоянных комиссий подлежали обязательному рассмотрению государственными органами и учреждениями. В апреле 1979г. было принято новое Положение о постоянных комиссиях.0
В 1962-1963гг. местные Советы были разделены (как и партийные органы) по производственному признаку на промышленные и сельские (Советы районов, краевые, областные Советы). В ноябре 1964г. были вновь объединены промышленные и сельские партийные организации и вслед за этим воссозданы единые районы, в пределах которых стали действовать вновь объединенные Советы. В течение 1968-1971гг.0
В ноябре 1978г. принят Указ Верховного Совета СССР «Об основных правах и обязанностях районных Советов народных депутатов», а также аналогичные акты о правах и обязанностях городских, районных (в городах), поселковых и сельских Советов. В июне 1980г. - Закон о полномочиях краевых, областных, окружных и областных (автономных) Советов.
В 1981г. были расширены права местных Советов в сфере хозяйственного строительства. Активную работу в этом направлении вели разного рода объединения, создаваемые при Советах, - депутатские группы, внештатные отделы.0
Однако основная роль отводилась по-прежнему депутатским комиссиям Советов. Их число значительно возросло, а их права в октябре 1967г. были закреплены специальным законом. Постоянные комиссии Совета Союза и Совета Национальностей Верховного Совета СССР образовывались по различным направлениям: государственного, хозяйственного, культурного строительства. Комиссии наделялись правом контролировать деятельность центральных и местных органов управления, иных общесоюзных и местных организаций и учреждений. На заседаниях постоянных комиссий Верховного Совета заслушивались отчеты министерств и комитетов.
Работу комиссий координировал Президиум Верховного Совета СССР, работали комиссии в тесном контакте с партийными и общественными организациями. Аналогичным образом строилась работа постоянных комиссий союзно-республиканских Верховных Советов.

ГЛАВА 2. ИЗМЕНЕНИЯ В ГОСУДАРСТВЕННОМ АППАРАТЕ

2.1. Отраслевое управление

В 1957г. была реорганизована система управления промышленностью и строительством: создана система совнархозов. Территориальный принцип управления позволял кооперировать производство в пределах экономических районов. Параллельно складывалась сеть отраслевых государственных комитетов, призванных осуществлять единую техническую политику. Однако гармоничного сочетания территориального и отраслевого принципов в хозяйственном управлении не произошло.
С 1962г. в области капитального строительства восстанавливались центральные отраслевого управления (Госстрой СССР). В октябре 1965г. принимается Закон о реорганизации системы органов управления промышленностью, для чего создавался ряд общесоюзных и союзно-республиканских министерств, многие комитеты были также преобразованы в министерства. Вновь министерства стали основной формой отраслевого управления.
ВСНХ Совета Министров СССР (образован в марте 1963г.) и СНХ СССР (образован в январе 1963г.), координировавшие работу совнархозов и отраслевых органов управления, упразднялись, так же как и совнархозы союзных республик и экономических районов. Сохранялись некоторые госкомитеты межотраслевого управления (Госстрой, Госснаб и др.).
В январе 1963г. было принято постановление ЦК КПСС и Совета Министров СССР «О повышении роли государственных комитетов», организованных при Госплане и возглавлявших отдельные отрасли промышленности. Систему возглавлял Государственный комитет Совета Министров СССР.
Другим постановлением общегосударственное планирование народного хозяйства сосредоточивалось в Государственном плановом комитете Совета Министров СССР, Госплан координировал планы союзных республик. При этом он преобразовывался из общесоюзного в союзно-республиканский орган. (В 1963г. Госплан был подчинен ВСНХ СМ СССР.)
Постановление ЦК КПСС и Совета Министров СССР «О совершенствовании планирования и усилении экономического стимулирования промышленного производства», заложившее основу экономической реформы, определяло пятилетний план в качестве главного инструмента экономической политики. При этом делалась попытка сочетать плановые начала с принципами хозяйственной автономии предприятий, ослаблением регламентации их хозяйственной деятельности, введением ценовых и кредитных рычагов.
Была сделана попытка привлечь к управлению производством сами трудовые коллективы. Однако законодательно расширение их роли в непосредственном управлении предприятиями будет закреплено лишь в 1983г, специальным законом, в соответствии с которым трудовые коллективы смогут выступать самостоятельными субъектами хозяйствования, наряду с профсоюзными организациями предприятий и учреждений.0
В 1960-1961гг