Взаимодействие государственного и муниципального уровней управления.

Введение

Взаимодействие государственного и местного уровней управления является предметом научного анализа и общественных споров. На сегодняшний день данная проблема особенно остра, так как в связи с глобализационными процессами происходит постепенное смывание границ государственного и местного самоуправления.
На территории РФ местное самоуправление находится на зачатках своего развития, хотя был заложен богатый теоретический и практический опыт в дореволюционный период. Еще не достаточно отображены некоторые правовые основы местного самоуправления, также не раскрыто место системы местного самоуправления в современном обществе.
Основной целью работы является – раскрыть характер взаимоотношений местного и государственного управления.
Исходя из цели, вытекает ряд задач: 1) Дать понятие определению государственное управление; 2) Дать понятие определению муниципальное управление; 3) Выделить аспекты взаимодействия государственного и муниципального управления.
Предметом исследования является государственное управление.
Объектом исследования будут служить органы муниципального и государственного управления.
При написании реферата была использована специальная, а также методическая литература. Список ее дан в конце работы.
Реферат состоит из введения, основной части, заключения и списка использованной литературы.


1.Понятие государственного и муниципального управления
Муниципальное самоуправление есть разновидность демократии, через которое выражается народная воля. Основной закон РФ, выделяет несколько источников, через которые народ может реализовать свою власть. Такими источниками становятся: муниципальные органы и органы местного самоуправления.
Народ реализовывает местное самоуправление через референдум или выборов, либо через специальных выборщиков;
Исходя из этого, можно говорить о некой разновидности народной власти, которая при этом не является властью государственной. Поэтому следует говорить о самостоятельности государственной и муниципальной собственности. Власть государственная реализуется на федеральном уровне, местная власть реализуется в рамках городских и муниципальных образований.
Обособленность власти муниципалитетов выражено в Конституции РФ: « Местные органы не входят в систему государственных органов ». Система данных структур определяется народом индивидуально и самостоятельно. Местное самоуправление выражается в местных уставах. Обособленность местной власти также выражается в том, что расположенные на территории муниципального образования предприятия, должны принимать решения местных органов.
Индивидуальный характер местного самоуправления, также выражается в особых полномочиях, которыми обладают данные органы.
Самостоятельность муниципального управления выражается в конституционных гарантиях:
- юридическая защита;
- возможность компенсации определенных решений органов местного самоуправления возникающие в процессе их деятельности;
- невозможность запрета деятельности органов местного самоуправления;
Так как муниципальное самоуправление в своей основе является самостоятельным и независимым, оно несет полную ответственность перед федеральными органами, физическими и юридическими лицами.
Процесс генезиса вопроса соотношения государственных и муниципальных органов, связан с их взаимоотношением в процессе возникновения государства.
В научной литературе, в последние годы, все чаще подчеркивается то, что государство есть не только результат борьбы антагонистических сил, но и иных факторов

. Среди таких факторов, ученые выделяют, например, задачи управления. Например, Ковлер, подчеркивает, что в процессе становления государства, происходило постепенное огосударствление органов местного самоуправления, для их дальнейшего развития на собственной основе.
Так, с дальнейшим укреплением государственного строя, происходит сращивание государственной системы управления и местного самоуправления, на основе государственно - нормативных актов. На протяжении всего периода становления государственности прослеживается взаимосвязь самоуправления и государства. При этом в процессе генезиса местного самоуправления существовали различные варианты самоуправления, подчиняющиеся предписаниям государства через директивы. Взаимосвязь органов самоуправления и государственных органов имеет глубокие начала, в числе которых классовые, этические и демографические факторы.
Современный характер самоуправления имеет сложную структуру и в своей основе имеет форму общественного института так и государственной организации. Отечественная и иностранная практика самоуправления показывает общие признаки. Из них, можно выделить: каждая организация имеет свою территорию; имеется единый источник власти – демос; обе структуры имеют характер публичной власти; осуществляется фискальная политика; власть обеспечивают общественную безопасность в виде органов МВД, либо общественными структурами; также обе структуры имеют собственные правовые акты. Также государство и органы местного самоуправления имеют духовные и правовые основы, которые заложены в Конституции РФ. В частности, общество носит демократическо – правовой характер, равенство граждан перед законом на территории всей страны, разнообразие форм собственности, также политические и идеологический плюрализм. Также в Конституции прописаны общие принципы муниципального самоуправления и государственной власти. Среди них гласность, народовластие и др.
Местное самоуправление обладает полнотой власти и имеет ряд признаков: обязательность по исполнению решений для проживающего населения, создание органов по исполнению властных полномочий. В своей основе местное самоуправление.
Является подзаконной властью, которая подчинена федеральному законодательству.
Может появиться, только когда определены предметы ведения.
Может эффективно функционировать в случае, когда есть финансовые ресурсы для обеспечения своих полномочий.
Также необходимо обязательное представительство населения в системе управления;
На современных условиях становления государства, местное самоуправление становится самостоятельной формой власти, которая воспроизводится от государственной, в соответствии с действующим законодательством.
Также государство возлагает на местное самоуправление ряд государственных функций, которые исполняются от имени государства. Таким образом, местное самоуправление есть деятельность местных органов, которые направлены на удовлетворение интересов народа. Также, местное и государственное управление отличаются не только уровнем организации власти, но также функциям, на которые направлена последняя.
В широком смысле государственное управление направлено на все сферы жизни общества Местное же самоуправление носит характер менее узкого значения, власть которого распространена на деятельность отдельного сообщества. Местное самоуправление действует и осуществляет свою деятельность, основываясь на локальных интересах, которые основаны на государственном праве.
2