Высшие органы власти и их роль в государственном управлении Великобритании

Тема: Система местного самоуправления Финляндии и России.
Система местного самоуправления в Финляндии возникло в период с 1865-1873 года, но только в нескольких городах, ещё в составе России. Но в 1917 году Финляндия стала независимой страной, было принято и новое законодательство в области местного самоуправления. Что касается России, то местное существовало на всем протяжении её истории. Особое место в истории развития местного самоуправления в России занимает XVI век, поскольку в этот период происходит замена кормления, т. е. системы местного управления через наместников и волостелей, специальными органами самоуправления: губными и земскими учреждениями. В 30-е гг. XVI века в уездах появляются губные учреждения, которые действовали первоначально наряду с наместниками. Выборы губных органов носили всесословный характер: в них принимали участие помещики, служилые люди, крестьяне – все население уезда. Такие учреждения создавались для преследования разбойников и суда над ними. Они решали также дела о воровстве (татьбе), заведовали тюрьмами и регистрировали приезжих и проезжающих людей. В 1555 г. указом Ивана IV вводятся земские учреждения. Они не имели всесословного характера, действовали, как правило, в границах волостей. Полномочия земских властей распространялись на все ветви управления: полицейское, финансовое, экономическое. Осуществляли и судебную власть.
После 1990 года ограниченность ресурсов сделала необходимым повышение эффективности деятельности муниципалитетов. Основная задача закона 1995 года состояла в том, чтобы предоставить местным властям большую свободу действий: тем самым они смогли бы оптимизировать решения в соответствии с локальными потребностями. В настоящее время система вновь серьезно модифицируется, что делает жизнь муниципалитетов несколько неспокойной.
 
Ныне Финляндия, пожалуй, одно из самых децентрализованных государств в мире (наравне с Данией). Здесь полномочия местных властей и доля местных бюджетов в консолидированном бюджете страны больше, чем где-либо еще. Финляндия также уверенно входит в пятерку наименее коррумпированных стран мира. Благосостояние людей здесь во многом основывается на мощном местном самоуправлении [3].
Сегодня Финляндия делится на губернии, уезды и коммуны. В стране насчитывается 12 губерний, во главе правления каждой из которых стоит назначенный губернатор. Да, губернатора назначает президент. Но и полномочия у губернатора в Финляндии не те, что в нынешней России. Губернское правление – это учреждение, относящееся к министерству внутренних дел. Его задача заключается в развитии всей губернии. В губернском правлении имеются общий отдел, отдел по делам социального обеспечения и здравоохранения, отдел по делам школ, губернская контора, а также губернский суд, который рассматривает, в частности, административные вопросы. Высшим органом управления уезда является уездная управа.
Сегодня в Финляндии существует более сложившаяся, более предсказуемая, более управляемая экономическая и социальная среда, в которой действуют органы местного самоуправления, чем в России. Но еще в начале, и даже в середине ХХ в., после второй мировой войны, и в Финляндии, и в Швеции, и в других северных странах среда была не такой благоприятной. Прогресс, достигнутый органами местного самоуправления впечатляет и заслуживает профессионального анализа.
В Финляндии на протяжении второй половины XX века формировался тот же тип государства, что складывается сейчас и в России: демократическое социально ориентированное государство. Несмотря на то, что в Финляндии за основу была взята модель государства всеобщего благоденствия, в то время как в России идет формирование собственного пути развития, параллели здесь более чем очевидны.
В Финляндии местное управление основывается на принципе самоуправления граждан, проживающих на территории муниципалитета. Это самоуправление гарантируется конституцией Финляндии и коммунальным законом 1995 г. Население выбирает органы местной власти - муниципальные советы. Фундаментом для эффективной деятельности местного самоуправления является право муниципалитетов устанавливать собственные налоги. По существу, муниципалитеты предоставляют все основные виды общественных услуг населению.
Главным органом в муниципалитете является муниципальный совет. Члены совета каждые четыре года избираются населением на местных выборах. На последних из них, прошедших в 2008 году, три крупнейшие политические партии набрали примерно равное количество голосов — около 20 % каждая, а остальные пять партий получили по четыре с лишним процента голосов. Активность избирателей в 2008 году представлена на рисунке 1.

Рисунок 1 –Активность избирателей на выборах в 2008 году
Из рисунка 1 видно, что активность избирателей составила 61,3 %
По состоянию на 2009 год 37 % членов муниципальных собраний — женщины.  Муниципальное собрание назначает политический исполнительный орган для подготовки политической повестки собраний и выполнения принятых решений

. Несколько его комитетов по секторам (образование, промышленность, социальные вопросы, здравоохранение) также назначаются советом. Все партии, получившие представительство в муниципальном совете, имеют своих представителей также в исполнительном органе и в его комитетах в соответствии с количеством полученных голосов избирателей. Таким образом, все партии принимают участие в политических решениях, а потому оппозиция на местном уровне как таковая отсутствует. Многие члены финского парламента и даже министры одновременно являются членами муниципальных советов. Большинство депутатов парламента начинали свои политические карьеры именно там. 
Финны не избирают главу администрации. Муниципальное управление возглавляет профессиональный муниципальный менеджер, который назначается советом  ответственен перед ним. Менеджер, как и все специалисты, работающие в муниципальном управлении, сохраняет свой пост после выборов и не зависит от их результата. Тем самым обеспечивается устойчивость в деятельности муниципалитета.
Таким образом, коммуны достаточно самостоятельны по отношению к государству. Жители коммуны в Финляндии имеют право обжаловать решения, принятые органами управления коммуны, В РФ акты органов государственной власти и государственных должностных лиц, нарушающие права местного самоуправления, также могут быть оспорены как недействительные в суде путем подачи иска гражданами, проживающими на территории муниципального образования. Необходимо упомянуть об Аландских островах, которые имеют широкое провинциальное самоуправление в связи со специфическим историческим и языковым положением островов. Закон об автономии Аландских островов действует с 1951 г. Провинциальный ландтаг Аландских островов имеет право издавать законы, касающиеся некоторых вопросов жизни провинции. По моему мнению, эффективность политики любого государства напрямую зависит от того, насколько успешно местная специфика учитывается при принятии решений и в какой степени граждане имеют возможность влиять на общие дела. Именно поэтому местному самоуправлению необходимо предоставлять высокую степень самостоятельности. По сравнению с российской системой местного самоуправления финская система имеет более широкую степень самоуправления и самостоятельности коммунальных органов.
Финны предпочитают профессионализм и компетентность популистским резким изменениям.
Большинство муниципальных менеджеров имеет ту или иную университетскую степень, а примерно половина из них изучала местное самоуправление в Университете Тампере. Собрание может уволить менеджера по юридическим основаниям, однако на практике это происходит достаточно редко.  Финские коммуны предоставляют населению широкий спектр публичных услуг. К ним относятся социальное обеспечение (ежедневный уход за детьми, уход по старости, инвалидности и бедности), здравоохранение (все клиники), образование (начальное, среднее и профессионально-техническое), защита окружающей среды в местном масштабе, а также инфраструктура (городское планирование, местные дороги и улицы, водопровод, канализация и т. д.).
Многие муниципалитеты добровольно берут на себя дополнительные задачи: центральное отопление, электричество и общественный транспорт.  В финских муниципалитетах работает порядка 424 тыс. человек. Это 79 работников на 1000 человек населения, то есть примерно 20 % всей рабочей силы Финляндии: в два раза больше, чем государственных служащих. 
В России же имеет место другая ситуация. В России за муниципальными образованиями закрепляется финансирование и организация предоставления бюджетных услуг также достаточно широкого спектра. В отличие от большинства стран с развитым местным самоуправлением, российским органам местной власти вменяется в обязанность предоставление таких бюджетных услуг, как дошкольное, школьное и дополнительное образование, равно как вопросы «первичного уровня» здравоохранения. Однако существующее законодательство позволяет ограничивать объем предоставления таких услуг конкретным муниципалитетам, в зависимости от переданных в его распоряжение объектов социальной инфраструктуры. Тем самым разделение полномочий по предоставлению бюджетных услуг между органами власти субъекта РФ и местным самоуправлением зависит от характера и объемов разграничения собственности на объекты социальной инфраструктуры [5].
В муниципалитетах Финляндии распространена коллегиальная форма управления, в которой роль главы муниципального образования играет правление муниципалитета, формируемое советом из состава депутатов, т.е. своего рода выборный орган. Глава муниципалитета несет политическую и функциональную ответственность за качество жизни в городе, что повышает эффективность муниципального управления, а также политическую ответственность перед жителями.
Существуют также полуавтономные агентства и специальные службы, специализирующиеся на курировании отдельных отраслей и сфер деятельности (транспорт, инфраструктура, социальные услуги). В местном самоуправлении акцент делается на повышении уровня социальной ориентации деятельности муниципалитетов, с требованием проявления активной позиции каждого жителя города для соблюдения его права на участие в принятии важнейших решений.
В финансовом положении система местного самоуправления Финляндии четко разграничивает полномочия между уровнями управления, распределяя финансовые потоки