Вопросы и проведение специальной оценки условий труда на нефтегазовом предприятии

Введение

Согласно Федеральному закону от 28 декабря 2013 г. № 426-ФЗ «О специальной оценке условий труда», который вступил в силу с 2014 года, используемая ранее аттестация рабочих мест была заменена такой процедурой, как специальная оценка условий труда (СОУТ). Этот процесс имеет целый ряд существенных отличий от аттестации, и кроме того, в него включены совершенно новые понятия, подробно описанные в упомянутом выше законе. Именно они должны сегодня использоваться при проведении специальной оценки условий труда, которая дает возможность выявить вредные и опасные факторы для сотрудников промышленных предприятий и иных компаний, а также оценить качество организации надлежащих условий для выполнения тех или иных должностных обязанностей.


1 ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ СОУТ
Вступивший в действие с 1 января 2014 года ФЗ о СОУТ (специальная оценка условий труда) был призван реформировать саму систему оценки условий труда. Основное новшество, введенное этим нормативно-правовым актом, должно было свестись к фактическому учету вредных факторов рабочей среды на предприятиях и оценки их влияния на работников с последующими компенсациями или льготами, предусмотренными законодательством РФ.
При проведении СОУТ на своем предприятии работодателем преследуются следующие цели: во-первых, привести оценку труда в соответствие с ФЗ и получить декларацию, срок действия которой составляет 5 лет. Этот документ освобождает организацию от проведения дополнительных проверок рабочей среды на наличие вредных и опасных факторов. Во-вторых, получить возможность по результатам проверки снизить класс вредности предприятия или снять вредность вовсе. И в третьих, узнать, какие же реально условия труда и вредные факторы действуют на работников на том или ином рабочем месте.
Предприятия нефтедобывающей и нефтеперерабатывающей отрасли в нашей стране находятся, мягко говоря, не в лучших климатических условиях: тот же Ямало-Ненецкий автономный округ отнюдь не относится к курортным регионам России. Также работники нефтяной отрасли, особенно имеющие низкую квалификацию, часто сталкиваются с большими физическими нагрузками, да и сама нефть, которую они добывают, является химически активным веществом. Конечно, люди, работающие в этой сфере вносят ощутимый вклад в ВВП страны, и охрана их здоровья и работоспособности – залог дальнейшего развития отрасли в частности, да и страны в целом. И в этом случае следует понимать, что СОУТ направлена на выявление опасных и вредных факторов на рабочих местах.
Предприятие, требующее проведения специальной оценки условий труда не всегда может определиться, с чего начать, поскольку работодатель не имеет возможности провести оценку изолировано и своими силами. Процедура выявления и оценки условий труда подразумевает участие узких специалистов, а также использование специализированного оборудования и выполнения лабораторных исследований с применением дорогой аппаратуры. Поэтому для выяснения последовательности подготовки и проведения СОУТ организации лучше всего заранее выбрать компанию, которая предоставит грамотных, компетентных специалистов в данной области и будет проводить оценку. Следует учитывать, что оценка условий труда – это обязательная процедура для предприятий нефтяной отрасли, и уклонение от ее проведения является административным правонарушением, что чревато наложением штрафных санкций на предприятие.
1. 1 Нормативно-правовые документы по СОУТ
Федеральный закон от 28.12.2013 N 426-ФЗ "О специальной оценке условий труда"
Федеральный закон от 28.12. 2013 г. N 421-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О специальной оценке условий труда"
Федеральный закон Российской Федерации от 28 декабря 2013 г. N 412-ФЗ "Об аккредитации в национальной системе аккредитации"
Приказ Министерства труда и социальной защиты  РФ  №33н от 24 января 2014 г. «Об утверждении Методики проведения специальной оценки условий труда, Классификатора вредных и (или) опасных производственных факторов, формы отчета о проведении специальной оценки условий труда и инструкции по ее заполнению»
Приказ Министерства труда и социальной защиты  РФ  №32н от 24 января 2014 г. «Об утверждении  формы     сертификата эксперта на право выполнения работ по специальной оценке условий труда, технических требований к нему, инструкции по заполнению бланка сертификата эксперта на выполнения работ по специальной  оценке условий труда и порядка формирования и ведения реестра экспертов организаций, проводящих специальную оценку условий труда

1.2 Организации имеющие право проведения соут, права и обязанности сторон по проведению СОУТ

Право проведения процедуры специальной оценки условий труда пока еще принадлежит организациям, оказывающим услуги по аттестации рабочих мест (АРМ, — ред.), но с 1 января 2019 года в области оказания услуг по спецоценке должны остаться лишь специализированные организации, имеющие аккредитацию на право проведения работ по СОУТ. Несмотря на то, что это совершенно новая процедура в законодательстве, Минтруд все же решил сделать плавный переход, как в отношении работодателей, так и в отношении аттестующих организаций, отсюда и продление сроков: Требования к организациям, проводящим СОУТ
В соответствии с Федеральным законом «О специальной оценке условий труда» от 28 декабря 2013 года № 426-ФЗ, организация, проводящая спецоценку, должна соответствовать следующим требованиям:
Проведение СОУТ должно быть представлено в уставных документах как один из основных видов или один из видов деятельности организации;
Наличие в организации не менее 5 экспертов по спецоценке условий труда, работающих по трудовому договору, причем один из них обязательно должен иметь высшее образование по специальности – врач по гигиене или по санитарно-гигиеническим лабораторным исследованиям;
Наличие структурного подразделения – аккредитованной лаборатории, имеющей право на выполнение исследований и измерений вредных и опасных факторов производственной среды (ВОПФ, — ред.) и трудового процесса.
Организация по СОУТ вправе привлекать к работе по гражданско-правовому договору другие аккредитованные лаборатории, но только в части замеров следующих видов факторов: энергетическая экспозиция лазерного излучения, радиоактивное загрязнение производственных помещений, средств индивидуальной защиты и кожных покровов работников, рентгеновское и нейтронное излучения, биологические факторы. Законом подобное сотрудничество предусмотрено потому, что не все испытательные центры имеют разрешение на измерения этих видов факторов, к тому же и закупка оборудования для них является одной из самых дорогостоящих. Страхование ответственности организациями по СОУТ
Каждая организация может обеспечить исполнение своих обязательств, связанных с риском наступления имущественной ответственности по обязательствам, возникающим вследствие причинения ущерба работодателям и работникам, путем добровольного страхования.
При разработке федерального закона, точнее, в первой версии законопроекта, требования данного пункта имели обязательное значение для всех организаций. Без наличия обязательного страхования организациям проводить работы по СОУТ не разрешалось. Но аттестующие организации смогли отстоять свое право, и пункт закона уже стал носить добровольный характер.
1.3 Подготовка и порядок проведения СОУТ

Нормативные акты нередко изменяются и дополняются, и положения о СОУТ — не исключение

. Так, 1 мая 2016 года были внесены очередные изменения в основополагающий Закон о специальной оценке условий труда. Согласно новой редакции:
устанавливает 12-месячный срок проведения внеплановой специальной оценки условий труда при организации новых рабочих мест, замене оборудования или изменении технологий. В остальных случаях он не должен длиться более 6-ти месяцев;
обязывает работодателя предоставлять организации, проводящей СОУТ, предложения работников по выявлению опасных производственных факторов, а также дает работнику право напрямую обращаться к организации, проводящей оценку, с предложениями по идентификации таких факторов;
обязывает работодателя сообщать оценивавшей условия труда компании об утверждении отчета о проведении СОУТ;
расширяет перечень необходимых для указания сведений об организациях, проводящих СОУТ.

Что касается базовых правил оценки условий труда, то они остались неизменными. Так, проведение СОУТ, как и раньше, делится на несколько этапов:
1. Подготовка Работодатель создает комиссию по СОУТ, комиссия, в свою очередь, утверждает список рабочих мест, на которых будет проводиться проверка, а также график проведения СОУТ. Затем работодатель заключает договор с организацией, которая будет проводить специальную оценку.

2. Идентификация потенциально вредных и (или) опасных производственных факторов Осуществляется сертифицированным экспертом из проводящей СОУТ организации. Если вредные или опасные факторы не выявлены, оформляется декларация соответствия условий труда государственным нормативным требованиям охраны труда.
3. Исследования и измерения вредных и опасных факторов Если вредные или опасные факторы были обнаружены, специалисту организации, проводящей СОУТ, необходимо провести их оценку и инструментальные измерения. По результатам испытаний осуществляется разделение условий труда на рабочих местах на определенные классы по степени вредности.
4. Анализ Специалисты анализируют условия на рабочих местах, запрашивают у работодателя сведения о предоставляемых работникам льготах и компенсациях, организации инструктажей и наличии средств индивидуальной защиты.
5. Заключение
Организация, которая проводит СОУТ, предоставляет работодателю полный отчет, который включает: информацию об организации, проводившей СОУТ;
перечень рабочих мест, на которых осуществлялась проверка, а также данные об опасных производственных факторах, если они были выявлены;
карты СОУТ с информацией о классе условий труда на конкретных рабочих местах; протоколы проведения исследований и измерений вредных и (или) опасных производственных факторов (если таковые были обнаружены);
протоколы оценки эффективности средств индивидуальной защиты; сводную ведомость СОУТ;
список мер по улучшению условий труда;
заключение специалистов независимой компании, проводившей СОУТ.

1.4 Применение результатов проведения специальной оценки условий труда
Результаты проведения специальной оценки условий труда могут применяться для:
1) разработки и реализации мероприятий, направленных на улучшение условий труда работников;
2) информирования работников об условиях труда на рабочих местах, о существующем риске повреждения их здоровья, о мерах по защите от воздействия вредных и (или) опасных производственных факторов и о полагающихся работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, гарантиях и компенсациях;
3) обеспечения работников средствами индивидуальной защиты, а также оснащения рабочих мест средствами коллективной защиты;
4) осуществления контроля за состоянием условий труда на рабочих местах;
5) организации в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров работников;
6) установления работникам предусмотренных Трудовым кодексом Российской Федерации гарантий и компенсаций;
7) установления дополнительного тарифа страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации с учетом класса (подкласса) условий труда на рабочем месте;
8) расчета скидок (надбавок) к страховому тарифу на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;
9) обоснования финансирования мероприятий по улучшению условий и охраны труда, в том числе за счет средств на осуществление обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;
10) подготовки статистической отчетности об условиях труда;
11) решения вопроса о связи возникших у работников заболеваний с воздействием на работников на их рабочих местах вредных и (или) опасных производственных факторов, а также расследования несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;
12) рассмотрения и урегулирования разногласий, связанных с обеспечением безопасных условий труда, между работниками и работодателем и (или) их представителями;
13) определения в случаях, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, и с учетом государственных нормативных требований охраны труда видов санитарно-бытового обслуживания и медицинского обеспечения работников, их объема и условий их предоставления;
14) принятия решения об установлении предусмотренных трудовым законодательством ограничений для отдельных категорий работников;
15) оценки уровней профессиональных рисков;
16) иных целей, предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.


1.5 Классификация условий труда по результатам проведени СОУТ

По результатам проведения исследований и измерений вредных и опасных производственных факторов экспертом организации, проводящей специальную оценку условий труда, осуществляется отнесение условий труда на рабочих местах по степени вредности и опасности к классам (подклассам) условий труда.
Результаты обследования сравниваются с гигиеническими критериями оценки и классификации условий труда по показателям вредности и опасности факторов производственной среды, тяжести и напряженности трудового процесса.
Критерии основаны на дифференциации условий труда по степени отклонения параметров производственной среды и трудового процесса от действующих гигиенических нормативов и влияние этих отклонений на функциональное состояние и здоровье работающих.
Условия труда по степени вредности или опасности подразделяются на 4 класса:
1. Оптимальные условия труда (1 класс)
Оптимальные условия труда (1 класс) – это условия труда, при которых воздействие на работника вредных и (или) опасных производственных факторов отсутствует или уровни воздействия которых не превышают уровни, установленные нормативами (гигиеническими нормативами) условий труда и принятые в качестве безопасных для человека, и создаются предпосылки для поддержания высокого уровня работоспособности работника.
2. Допустимые условия труда (2 класс)
Допустимые условия труда (2 класс) – это условия труда, при которых на работника воздействуют вредные и (или) опасные производственные факторы, уровни воздействия которых не превышают уровни, установленные нормативами (гигиеническими нормативами) условий труда, а измененное функциональное состояние организма работника восстанавливается во время регламентированного отдыха или к началу следующего рабочего дня (смены).
3. Вредные условиями труда (3 класс)
Вредные условиями труда (3 класс) – это условия труда, при которых уровни воздействия вредных и (или) опасных производственных факторов превышают уровни, установленные нормативами (гигиеническими нормативами) условий труда, в том числе: 
Подкласс 3.1
Вредные условия труда 1 степени – условия труда, при которых на работника воздействуют вредные и (или) опасные производственные факторы, после воздействия которых измененное функциональное состояние организма работника восстанавливается, как правило, при более длительном, чем до начала следующего рабочего дня (смены), прекращении воздействия данных факторов, и увеличивается риск повреждения здоровья.
Подкласс 3.2
Вредные условия труда 2 степени – условия труда, при которых на работника воздействуют вредные и (или) опасные производственные факторы, уровни воздействия которых способны вызвать стойкие функциональные изменения в организме работника, приводящие к появлению и развитию начальных форм профессиональных заболеваний или профессиональных заболеваний легкой степени тяжести (без потери профессиональной трудоспособности), возникающих после продолжительной экспозиции (пятнадцать и более лет).
Подкласс 3.3
Вредные условия труда 3 степени – условия труда, при которых на работника воздействуют вредные и (или) опасные производственные факторы, уровни воздействия которых способны вызвать стойкие функциональные изменения в организме работника, приводящие к появлению и развитию профзаболеваний легкой и средней степени тяжести (с потерей профессиональной трудоспособности) в период трудовой деятельности.
Подкласс 3.4
Вредные условия труда 4 степени – условия труда, при которых на работника воздействуют вредные и (или) опасные производственные факторы, уровни воздействия которых способны привести к появлению и развитию тяжелых форм профессиональных заболеваний (с потерей общей трудоспособности) в период трудовой деятельности. 
4. Опасные условия труда (4 класс)
Опасные условия труда (4 класс) – это условия труда, при которых на работника воздействуют вредные и опасные производственные факторы, уровни воздействия которых в течение всего рабочего дня (смены) или его части способны создать угрозу жизни работника, а последствия воздействия данных факторов обусловливают высокий риск развития острого профессионального заболевания в период трудовой деятельности.
Порядок снижения класса (подкласса) условий труда
В случае применения работниками, занятыми на рабочих местах с вредными условиями труда, эффективных средств индивидуальной защиты, прошедших обязательную сертификацию, класс (подкласс) условий труда может быть снижен комиссией на основании заключения эксперта организации, проводящей специальную оценку условий труда, на одну степень в соответствии с Методикой проведения специальной оценки условий труда.
По согласованию с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по организации и осуществлению федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора, по месту нахождения соответствующих рабочих мест допускается снижение класса (подкласса) условий труда более чем на одну степень.
В отношении рабочих мест в организациях, осуществляющих отдельные виды деятельности, снижение класса (подкласса) условий труда может осуществляться в соответствии с отраслевыми особенностями.
Общая оценка условий труда по степени вредности и опасности
Если на рабочем месте фактические значения уровней вредных факторов находятся в пределах оптимальных или допустимых величин, условия труда на этом рабочем месте отвечают гигиеническим требованиям и относятся соответственно к 1 или 2 классу.
Если уровень хотя бы одного фактора превышает допустимую величину, то условия труда на таком рабочем месте, в зависимости от величины превышения и в соответствии с гигиеническими критериями как по отдельному фактору, так и при их сочетании могут быть отнесены к 1 – 4 степеням 3 класса вредных или 4 классу опасных условий труда.

Общая оценка условий труда по степени вредности и опасности устанавливается:
По наиболее высокому классу и степени вредности.
В случае сочетанного действия трех и более факторов, относящихся к классу 3.1, общая оценка условий труда соответствует классу 3.2.
При сочетании двух и более факторов классов 3.2, 3.3, 3.4 условия труда оцениваются соответственно на одну степень выше.
На каждое рабочее место заполняется Карта специальной оценки условий труда, которая является документом, содержащим сведения о фактических условиях груда на рабочем месте, гарантиях и компенсациях, предоставляемых работнику (работникам), занятому на данном рабочем месте